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审理“民告官”案件公开透明，好！

发布时间：2011-07-01 来源：《新民晚报》作者：秦楚

　行政复议制度，老百姓称之为“民可告官”的制度。昨天，人民日报报道了浙江省海门市由市长主持审理行政复议案件、“先听证后复议”的新闻，引发广泛关注。

    行政复议制度是一项维护公民权益的制度。制度再好，还看能否落实。行政部门乱作为，老百姓包括法人或组织不服气，官民有争议，就可以向行政复议机关提出复议申请。但问题是，公众一直以来都有疑虑，行政复议制度执行中是否存在“官官相护”？公信力和透明度是否不够？是否过分注重行政机关“内部监督”的价值定位？

    浙江海门的做法，此番备受关注的原因正在于，海门“先听证后复议”的制度实施，是开门审“民告官”案件，不仅保障了公正公平性和透明度，还能起到很好的法律教育的效果，有助于推进依法行政，其中有几点值得借鉴。

    一是，以制度保障“官民之辩”的公正性。早在2005年，海门就制定相关制度，规定行政机关法定代表人必须参加行政复议；有正当理由不能参加的，分管负责人必须参加；参与情况要纳入年度依法行政考核范围。由此产生的效果，是海门市政府审理的行政复议案件中，行政机关负责人100%参加行政复议，100%参加复议听证。领导干部人是来了，但不能只是做做“秀”，要来实的，要和老百姓“对簿公堂”，当面论理。若是说话应付，会有计时系统、笔录等如实记录，要求发言时长不能少于被申请人一方发言总时长的50%等。

    二是，及时将矛盾解决在诉讼前。通常办理行政复议案件，多是书面往来，耗时长，透明度差。但现在，由行政领导主持审理的案件，当天就能出结果。办案质量和效果提升了，老百姓的怨气自然少了。更关键的是，面对面交流，透明度提高、可以融入行政调解、复议和解等，能及时化解社会矛盾，解决问题。

    三是，积极补上依法行政课。海门行政复议案件的审理中，一般参加审理决议的委员中，行政机关以外的“外部委员”占五成，律师、学者等民间“裁判员”超过三成。重要的案件，海门各委办局及乡镇的主要负责人必须旁听，事实上是政府主导、专业保障、专家学者共同参与。这种模式，使得参与的领导干部受到很好的法律教育，也让他们能够直接了解人民群众的诉求，同时也了解到基层依法行政的现状，有助于把问题化解在基层。

    海门的探索，作为“海门模式”将被江苏省政府法制办推广。存在“官民之辩”很正常，“民告官”也很正常。行政复议制度不仅仅是给公众一个“民可告官”的制度理由，更是对行政掌权者的一种制度约束。没有约束的权力不是好权力，依法行政在保障公众权益的同时，也是在维护法律的尊严，维护政府的公信力。开门审“民告官”案件有助于推进依法行政，值得尝试。

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