华声在线-娄底频道讯（通讯员 李兵强）近年来，娄底市检察机关坚持把职务犯罪预防工作摆在与“批捕起诉、侦查办案”同等重要的地位，充分发挥预防职能在侦查办案中的独特作用，努力破解侦、防“两张皮”的难题，并把其作为服务经济发展的重要手段和着力点，通过开展系统预防、及时建言献策为党委政府分忧解难，着力把预防职务犯罪工作打造成检察机关的一张名片。
2013年，娄底市积极开展了“查办和预防家电下乡领域职务犯罪”专项工作，通过认真分析行业领域发案的特点和规律，运用“抓系统、系统抓”、“抓专项、专项抓”的方法，侦查为预防提供基础，预防为侦查引导方向，增强侦、防整体效能，强化预防理念，提升“三个效果”，专项预防工作成效显著。全市共查处家电下乡领域职务犯罪案件22件24人，挽回经济损失2000万余元，促使商务、财政等多个部门出台了一系列的整改措施和制度，在当地引起强烈反响。在今年全市“两会”上，代表和委员普遍给予高度评价。该系列案的成功查办和预防，既有效遏制了行业领域职务犯罪高发的趋势，又彰显了“预防出生产力”的价值目标，得到了党委、政府和上级院的高度认可，省长杜家毫、副省长何报翔、省院游劝荣检察长、市委书记龚武生、市长易鹏飞等省市领导先后分别作出重要批示。
一、统一谋划部署，坚持侦防一体。去年，该院决定开展“查办和预防家电下乡领域职务犯罪专项行动”。为打好这场“战役”，检察长刘孙承亲自研究案情，召开由反贪、预防等分管领导和部门负责人参加的工作部署会，确立了“预防打前阵，侦查做跟进；预防前置，侦防一体；整体突破，全程预防”的侦查思路和预防对策。市院党组敏感地意识到，此案事关民生，群众反响强烈，必须坚决查处和预防，并迅速作出如下部署：一是积极向党委政府汇报，慎重选择立案时机，为排除办案阻力，有意避开“十八大”召开、县市换届等敏感节点，取得上级支持。二是靠前指挥，集中优势兵力打歼灭战。两级院果断组建专案组，从预防介入初查、涉案人员锁定、主要证据收集、行业规律特点、犯罪手段把握等方面进行了深入讨论分析，有意强化了预防对侦查方向的引导作用，并制订了具体的作战方案。三是成立侦防一体化小组，统筹协调案件的查处和预防工作，打破科室界限，发挥整体作战能力，确保案件办理的速度和质量。在院党组的统一部署下，预防部门及时召开案情分析会。市、县两级院侦查和预防部门按照市院统一部署，按照“惩防结合”工作模式，树立“一盘棋”思想，改变以往各自为战的做法，确保侦查和预防工作齐头并进。初查前，预防部门与反贪部门一起，做了大量艰苦细致的基础工作，周密收信案件信息和政策资料，先后以预防调查的名义，在财政、商务等部门调取家电下乡文件500多份，打印资料10000多张，浏览信息100万多条，为方便侦查办案、把握政策界限提供依据。实践证明，详细可靠的“预防调查”资料和证据，为顺利打开缺口、挖窝查串起到了关键作用。
二、分析行业特点，开展系统预防。该院针对职务犯罪日趋群体化、系统化、区域化等新趋势，准确分析群体性作案的轨迹和犯罪链，深入研究系统发案的特点规律，全程打击，系统预防。家电下乡系列案具有“涉案人员多、涉及罪名多、侦查范围广、取证难度大、政策性较强”等特点，涉及到财政、商务、邮政、工商等十多个部门，专业性强。为克服预防人员少、不熟悉案情等困难，一方面，主动学习相关知识，把握系统规律，掌握了五个主要行业特点，为侦查办案和系统预防奠定基础。另一方面，预防部门主动介入侦查办案，将预防工作融入侦查流程，不仅为引导侦查工作提供强有力的支持，而且为系统预防掌握“第一手”资料创造条件，建立全方位、立体化的预防工作模式。预防干警主动参与调查取证、讯问、询问等工作，既在一定程度上缓解了侦查部门人手不够的压力，又使预防干警对案情有了较全面的了解，形成了专项预防的初步轮廓。为把系统预防的“篱笆”扎紧、扎实，主要采取了以下方法和措施：一是充分利用网络资源，确定预防的重点和对象。二是通过电脑数据统计分析确定犯罪类型和易发环节，提高预防的针对性和有效性。三是充分利用银行存取款资料，确定侦查思路和突破方向，最终为“加强补贴流程监管，减少资金流转环节”的检察建议提供了有力支撑。
三、侦防密切配合，实现资源共享。注重抓好案前调查、案中跟进、案后预防三个重点环节，坚持案件立案与预防立项、案件侦查与预防调查、案件通报与预防宣传、案件侦结与预防建议“四同步”的方针，侦查和预防实行信息资源共享。侦查部门将有重要预防价值的信息资料，及时移送预防部门。预防部门将预防调查、犯罪分析成果，及时向侦查部门通报，引导侦查，相互配合、相互促进。办案中，预防干警积极参与讯问、询问，及时进行法制宣传和政策攻心，边查边防，形成强大的心理震慑，促使涉案人员主动交代问题。办案时，鉴于取证过程中对反贪干警的戒备心理，可能打草惊蛇，引起犯罪嫌疑人警觉，预防干警充分发挥预防调查在侦查办案中“声东击西，掩人耳目，不易觉察”的优势和特点，及时将发现的犯罪线索和证据通报给侦查部门，达到查漏补缺、证据补强、事半功倍的作用和效果。涟源、新化在查案过程中，预防干警配合侦查人员，以关心了解农户的方式，悄悄潜入农户摸排，多渠道、多方式收集身份、户口信息，核对实际补贴情况，秘密调取了相关人员的交易明细，寻找切入点，扎实有效的基础工作为整个案件的突破提供了有力支撑，实现“由证到供、以证促供”的转变。在初查调取的大量犯罪证据的强大支撑下，成功将家电下乡操作员李某立案。在开展专项预防中，涟源市检察院还发现商务、财政等单位的工作人员涉嫌渎职犯罪，有的家电经销商涉嫌诈骗犯罪，遂将收集到的信息资料和线索依法移送给反渎、公安部门。根据此线索，涟源市公安局依法对家电经销商梁某等3人，以诈骗罪移送审查起诉，涟源市检察院反渎局对商务局、财政局刘某等人，以涉嫌玩忽职守罪依法立案侦查。预防和侦查工作的有机融合，使“漏网之鱼”纷纷得到惩处，达到了“以侦促防、以防强侦”的最佳效果，极大地拓展了预防工作的空间和效果。
四、扩大延伸战果，及时建言献策。反腐败最终是为了减少和消灭腐败。为防止出现“反腐败像割韭菜一样，割掉一茬养一茬，前腐后继”的情况，该院坚持预防、打击并重，将查办案件的成效扩展、延伸到遏制和减少职务犯罪上来，让公职人员不能、不敢、不愿犯罪，营造廉洁高效的政务环境，推动经济社会健康有序发展。一是以查找漏洞为关键，深入探究导致犯罪发生的制度原因。定期召开案情分析会，通过调取和查阅案卷资料，分析查找制度“缺陷”和漏洞，研究预防对策。针对家电下乡系列案中监督机制欠缺、暗箱操作严重、资质审核不严、制度设计不科学等问题，形成了高质量的专题犯罪分析报告，引起了县、市两级党委、政府的高度重视。为此，市纪委牵头，联合6个部门组成了联合调查组，对全市家电经销商户进行专项清查，追缴被骗补贴款600余万元，对邓某等4人依法移送司法机关立案侦查。二是以检察建议为手段，督促发案单位及时整改完善防范机制。针对办案中发现的问题，该院先后向5家发案单位和主管部门发出检察建议，促使商务、财政等相关部门出台了一系列的整改措施和制度，提醒、引导、帮助干部知法、守法，依法依规办事，使其创业不闯灯，干事不出事，吃苦不吃亏，受到了广大干部的普遍欢迎。三是以决策建言为参谋，促使党委政府强化社会管理。注重转化查办案件工作成果，提升预防实效，通过科学分析案件信息，认真研究解决问题的思路和途径，提出预防对策和措施。该院向娄底市委、政府提出的“推行阳光政务、加强监督机制、完善政策规定”等一系列建设性的对策和建议均被采纳推广，有力促进了全市涉农惠民资金监管制度的完善，促使政府及时“把权力关进制度的笼子里”，实现“三个效果”的有机统一，彰显了职务犯罪预防工作在社会管理中强大的生命力。省长杜家毫等8名省、市领导分别对该院家电下乡系列案专项预防报告作出批示。目前，预防工作已逐渐成为该院工作的品牌。
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