党群同心共筑幸福“星”生活

——娄星区以党建激活城市基层治理纪实

湖南日报全媒体记者 龚雅丽

通讯员 张水锋 肖京 王农敦

党的二十大报告提出，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”

基层稳，天下安。在娄底市娄星区，以党建激活基层治理是其推进城市党建治理现代化“基因密码”。该区用党建“绣花针”串起基层治理“千条线”，持续把基层党组织做“实”、力量做“强”、服务做“优”，全力打造城市党建“娄星楼宇”品牌。

娄星区作为娄底市唯一的市辖区，有城市社区57个，人口近40万，城市党建一直是该区基层党建工作的重中之重。今年，全区坚持以党建为引领，以“三基三创”基层治理能力提升行动为抓手，以提升居民“幸福指数”为目标，系统化、体系化推进城市基层党建。

应建尽建，全面铺开

——小区党支部、党群服务站实现全覆盖

2月1日，走进娄星区甘子冲社区华达小区内，小区干净整洁，各类配套设施完善，在老年人活动中心门口，老人三五成群，有健身的、聊天的……好不惬意。

华达小区是一个老旧小区，居民大部分是老年人。“小区坚持以党建促基层治理，用‘楼宇会’群众工作法解决居民‘急难愁盼’的问题，激发内生动力。”社区支部书记马洁介绍，去年小区共召开8场楼宇会，解决问题28个。

在楼宇会上，社区工作人员及小区支部党员变身联络员、意见收集员，认真收集记录居民意见，面对面了解居民所思所想所盼，党员干部与群众的距离更近，心也贴得更紧。

娄星区全面推行以城市党建为引擎，以社区服务、网格治理、志愿活动、物业管理为驱动的“一引擎四驱动”城市基层治理模式，开展星级小区党支部评选，新成立小区党支部280个，打造小区党群服务站232个，城市小区(网格)党支部、“楼宇会”实现全覆盖，全年召开“楼宇会”1570次，解决居民群众“急难愁盼”问题1480个，居民的“幸福指数”不断攀升，“娄星楼宇”品牌愈发熠熠生辉。

一个小区党群服务中心就是一座“能量站”，让资源在小区聚集、作用在小区发挥、难题在小区化解、服务在小区延伸，凝聚党群“在一起”的强大合力。

以小区党支部建设为依托，娄星区探索建立党群服务“心”模式，建立小区党群服务站，实现社区党群服务中心功能有效延伸。服务站坚持以党的政治建设为统领，聚焦政治理论学习，深入挖掘区域特色文化，打造区域特色文化品牌。紧扣服务主题，突出党群连心，将小区党群服务站打造成为集党群、群团、教育培训、便民服务、休闲娱乐、沟通联络等于一体的综合性、多功能、一体化服务点。以小区党群服务站为主阵地，围绕党员群众实际需求，设置阅览室、棋牌室、健身室、绘画书法室等，组织开展各类党群活动，为居民提供养老健康、法律援助、家庭教育、文娱健身等专业化服务活动，架起党员群众间的“连心桥”。

“满天星”聚成“一团火”

——打通联系服务群众“最后一米”

如何将问题解决在基层、把风险化解在萌芽状态，关注群众热点、难点问题，让基层社会治理更加精准精细?

聚是一团火，散是满天星。娄星区不断提升基层党支部战斗力，切实增强联系服务群众的能力，推动“一切工作到支部”，开展“支部联支部、服务手牵手”共建互助、在职党员“进社区、回小区”“亮身份、做表率”活动,践行“困难面前有党员、党员面前无困难”。采取支部联支部、党员结对党员、党员联系群众等方式，解决在支部建设、工作开展中面临的实际困难问题，服务群众生产生活，机关党员与村(社区)党员结成2764对开展“互帮共促”行动，在职党员联系2778名群众，开展“服务暖心”行动。区直机关、乡镇(街道)所有在职党员到居住地所在社区党组织、小区(网格)党支部报到，参与志愿服务活动，投身城市基层治理。现共有3778名机关在职党员“进社区、回小区”报到。

同时，娄星区探索创建村(居)民代表联系服务群众工作机制，打通联系服务群众“最后一米”。居民代表主要由本辖区内常住的党员小组长、楼栋长、党员、志愿者等构成，实施社区“两委”成员分片联系若干居民小组、居民小组长联系若干居民代表、居民代表每人联系5-15户居民的三级联动机制。建立健全经常性联系机制，村(居)民代表通过上门、微信、电话等方式加强与所联系户日常交流，每季度走访联系不少于1次，及时了解群众的所思所想，帮助解决一批实际问题。建立健全民情收集处置机制。社区每周召开1次民情碰头会，听取党员和村(居)民代表意见建议，分析研判社情民意;乡镇街道每月召开1次民情分析会，着力解决群众所诉所求。截至目前，常态化联系服务机制建立以来，村(居)民代表积极履职，主动作为，争当“四员”(政策宣传员、民情联络员、安全防护员、文明示范员)，入户走访群众160827户，收集社情民意10336件，调解矛盾纠纷4065件，开展其他为民服务11205件。

严家教、传家风

——提升家庭“最小细胞”能量、增强基层治理能力

近日，娄星区黄泥塘街道花庙冲社区钢都花园小区党支部开展“好家风 好家规”评比活动，以党员干部良好家教家风，促进社会和谐稳定。小区20多对婆媳参加活动，现场评选出4对最能打动人心的婆媳关系典型。

家是社会的“最小细胞”。娄星区坚持把家庭建设作为基层社会治理的重要内容，以“国之贤母·新时代好家风”为主题，以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点，打造1个区级家教家风服务指导中心，5个街道家教家风服务指导分中心(乐坪街道励志圆梦、长青街道勤俭廉洁、黄泥塘街道孝老爱亲、大科街道精忠报国、花山街道睦邻互助);以构建协同治理体系为关键，夯实治理基础、凝聚各方合力、提升治理效能，坚持以良好家风正党风带民风促社风，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

娄星区以村(社区)为单位建立家情家事报告制度和家庭档案卡、档案室，制定用好家规家训和村规民约。充分利用基层党校等载体，通过“送教下乡”、开办家长学校、设立家庭课堂等多样方式，有针对性地引导制定严慈相济、淳朴至善、简明通俗的言行范式。全面深化家庭文明创建，引导志愿服务支持家庭建设。持续发挥“美家美妇”示范带头作用，广泛开展“文明家庭”“好婆婆”“好媳妇”等创建评比活动，选树优秀家庭典型，以新时代文明实践活动为主要抓手，充分发挥区志愿服务总队、乡镇(街道)志愿服务大队、村(社区)志愿服务中队作用，制定家庭志愿服务清单，以有效服务支持家庭建设。

家风正则政风淳，政风淳则民心顺。娄星区把握基层共治结合点，将好家风好家训融入党员干部群众日常生活和行为规范，推动“家家有家训、户户好家风”。深化党员干部“五联五帮五到户”，组织村(社区)“两委”干部和党员常态化开展“敲门行动”，把家庭矛盾纠纷消除在萌芽状态。深入开展“家风”主题党日活动，引导党员带头树好家教家风，带头参与平安家庭、清廉家庭、文明家庭创建，带动广大群众加强家庭建设。深入挖掘娄星本土廉洁文化元素，倡导“贤母品格”，把家庭建设纳入党员领导干部“八小时外”考察的范围，以党员干部良好的家教家风，带动广大群众加强家庭建设，树立良好家风。

提升基层治理能力，必须汇集众智、凝聚合力。娄星区将不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，让基层党组织更好凝聚人心、团结群众，最大限度把群众动员起来、组织起来，打造共建共治共享的社会治理格局。

原载《湖南日报》（2023年2月8日07版）