山河远阔枝叶关情

——娄底市民政事业十年发展走笔

周俊 张承程

新时代呼唤新使命，新征程展现新担当。

党的十八大以来，娄底民政始终将对党忠诚作为第一使命、民政为民作为第一责任、争先创优作为第一要务、清正廉洁作为第一原则，推动民政事业不断取得新成绩、迈上新台阶。

民生保障更加坚强有力

党的十八大以来，娄底市聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，不断健全分层分类的社会救助制度体系，创新“资金+物质+服务”“社会组织+志愿者”等综合救助机制，连续十年开展社会救助专项治理，推动社会救助工作取得明显成效。城、乡低保对象由9.4万人、14.4万减少至1.6万人、9.6万人，同比下降82.98%、33.3%。4.6万余名防返贫监测对象中，2.56万余人纳入低保、特困兜底保障，保障率达到55.7%;41.6万名脱贫人口中，7.9万纳入兜底保障，保障率19%。

娄底市始终坚持将民生放在第一位，积极推动各类保障标准提标扩面。2014年新增孤儿基本生活补贴，2015年新增残疾人两项补贴。截至目前，城、乡低保标准分别提高69.6%、169.9%，社会散居孤儿补贴提高35%，集中供养孤儿补贴提高58.3%，残疾人两项补贴提高50%。特困人员供养标准由每年最低2000元提高到最低6284.2元，提高214.2%。全自理、半护理、全护理特困人员照料护理补贴分别按照不低于当地上年最低工资标准的1/10、1/6、1/3测算落实。全市民政事业费用十年累计支出105亿元。

为了提高救助效率，2019年，娄底市建立“区块链+核对平台”，不仅实现新对象信息化核对率和老对象信息化复核率“两个100%”，还将核对时间由30个工作日缩短到6个工作日。除此之外，娄底市还大力推行社会救助“网上办”“掌上办”，让困难群众足不出户也能得到救助。

基层治理更加精细精准

党的十八大以来，娄底市大力推进基层民主自治，圆满完成2014年、2017年和2020年3届村(社区)两委换届选举，村(社区)书记一肩挑比例达到96.6%。村规民约、村务公开、基层公共服务“一门式”办理100%全覆盖。村民议事会、道德评议会、红白理事会等基层自治组织不断完善。随着基层民主自治的活力不断提升，各地涌现出一大批先进典型，新化县油溪桥村“积分管理”、涟源市“屋场会”获评全国“创新社会治理典型案例”。

区划地名管理成果丰富，先后完成了第二次全国地名普查10.8万条地名信息数据录入、近300条道路街巷命名、80余个乡镇的撤并设立和2轮界线联检等一系列工作。建制村由3239个精简至1790个，精简44.74%。2022年，52个村改居高效推进，为娄底新型城镇化提供了强有力的支持。

社会组织的管理越发规范，党建引领社会组织发展的成效也越发凸显。全市社会团体678个，民办非企业单位1088个，基金会3个，社会组织发展到1769家，较十年前增加60.6%。社会组织年检率达到90.63%、党建工作和党的组织实现100%覆盖。探索建立党建联系指导制度，为88家社会组织选派党建指导员25人。“僵尸型”社会组织专项整治行动、打击整治非法社会组织专项行动等“六专一防范”工作稳步实施，核查社会组织1700余家，注销、撤销社会组织登记26家。引导300余家社会组织进驻全市137个脱贫攻坚重点帮扶村，结对帮扶贫困对象6000余户。

慈善和社会工作加快发展。市县乡三级社会工作站实现全覆盖，村一级社会工作网络逐步健全，94个社工站、341个社区社工室，总计服务特殊困难群众29.6万人。社会工作专业人才逐年递增，总人数达到2000余人，持证人数增加至349人。37家慈善组织募捐总额超过2.29亿元，年均救助困难群众5万余人次。注册志愿服务队伍267支、志愿者70339人，依托城乡社区建立志愿服务点2103个，志愿服务总时长34585.2小时。市慈善总会慈善基金由1400万元增长达到3310万元，增加136.4%。福利彩票累计销售31.9亿元，为国家福彩公益金贡献超过10亿元。

社会服务更加优质高效

党的十八大以来，娄底市委、市政府积极应对人口老龄化，大力发展养老服务事业，先后出台了《推进养老服务高质量发展的实施意见》等8个指导性政策文件，建设各类养老机构93个、城乡养老服务设施2097个、智慧养老服务平台6个、老年大学9所，老年协会社区建会率100%、村建会率98.7%。全市养老床位数突破3万张，每千名老年人床位38.6张，护理型床位占比53.68%。落实百岁老人长寿保健金400元/月，90岁以上高龄补贴100元/月。聚焦消防安全、食品安全、疫情防控、非法融资等强化排查整治，连续多年实现养老服务机构“零事故”“零疫情”“零非法集资”。

儿童福利方面，在全市建立未成年人保护工作领导小组，出台了《娄底市未成年人保护工作领导小组工作规则》《娄底市未成年人保护工作领导小组办公室工作规则》《关于加强未成年人保护工作的实施意见》等一系列制度文件，进一步健全了未成年人保护体制机制。同时，加大未成年关爱保护力度，年均开展未成年人关爱保护活动600余场次，慰问14000余人次。此外，还在全省率先开展农村留守妇女关爱活动40余场次。

殡葬改革深入推进。建立了殡葬改革组织领导、联席会议、追责问责等一系列制度体系。先后在全省率先举办2届生命文化节活动，“娄底云·清明”网络祭扫达到57736人次。新建、改建吊唁厅、火化炉等各类殡葬基础设施近20个，市殡仪馆新建项目历时十余年谋划最终完成主体工程建设。在提高惠民殡葬标准的同时，2019年首次将农村居民纳入殡葬服务优惠范围，累计为城乡居民减免殡葬费用超2000万元。全市火化区火化率由35.7%提高到68.02%。

婚姻登记、流浪乞讨人员救助、烈士陵园管理等规范有序。高效办理婚姻登记408610对，补录婚姻登记历史数据260098对，婚姻登记合格率100%。婚姻登记实现市域通办，在全省率先开展的婚俗改革试点有序推进，民政部“区块链+民政电子证照(婚姻登记)”稳步实施。“夏季送清凉”“冬季送温暖”“互联网+寻亲”等流浪乞讨人员救助活动深入开展，救助流浪乞讨人员14万余人次。2013年，市烈士陵园建成投入使用，累计接待瞻仰祭扫群众12万人次。

十年来，娄底市先后2次获评“中国六星级慈善城市”，娄底市民政局连续多年获评全省民政重点工作评估先进，涟源市民政局先后获评全国民政工作先进集体、全国脱贫攻坚先进单位，新化县民政局获评全省村务公开民主管理和城乡建设示范单位，娄星区、冷水江市、双峰县养老服务体系建设获湖南省政府真抓实干表扬激励。

回首十年，娄底民政事业快速发展、成效显著。在新的历史起点上，娄底民政人正以饱满的热情，奋力奔跑在真抓实干、争先创优的新征程上，谱写着新时代民政事业高质量发展新篇章。

原载《湖南日报》（2022年11月3日12版）