对标国家评价标准 对接标杆城市经验
——娄底市政务服务中心优化营商政务服务环境纪实
龚雅丽 刘 芾 曹晓晓
1月21日，娄底市召开全市优化营商环境大会，提出要对标国家营商环境评价指标体系，等高对接北京、上海、广州、深圳、重庆等标杆城市最新经验做法。
3月16日，娄底市委书记邹文辉深入市政务服务中心调研，专题调度全市优化营商环境攻坚行动13项指标攻坚任务和7大平台建设进展情况。
4月13日至19日，娄底市行政审批服务局局长、市政务服务中心主任率先行动，开展“走流程”行动，共完成“走流程”事项30个。
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娄底自部署对标北、上、广、深等营商环境标杆城市的服务标准、努力打造“国内营商环境优秀城市”以来，娄底市行政审批服务局、市政务服务中心迅速部署，挂图作战，狠抓简政放权，优化政务服务，深化助企服务，加快为市场主体与各类人才打造创业创新创造的乐土。
政务大厅更清廉
5月16日，走进娄底市政务服务中心大厅，首先映入眼帘的是《推进“清廉大厅”建设十条措施》《市政务服务中心“十个严禁”》的电子显示屏以及“清廉大厅”投诉有礼的易拉宝，文明服务用语、廉政文化标语随处可见，整个大厅“清”风拂面，“廉”味十足。
今年以来，娄底市政务服务中心进一步规范审批服务行为，提升政务服务质量，助力优化全市营商政务环境，下好“清廉大厅”创建一盘棋，先后出台一系列制度文件，组建工作专班，明确责任到肩、任务到人、落实到位，并要求各窗口单位采取自学、集中学习的方式开展学习，筑牢清廉思想根基。
在推行标准服务中，娄底市政务服务中心严格要求进驻大厅的部门单位和工作人员按照“一件事一次办”服务规范、地方标准等推行精细化、亲情化、标准化服务，精简压缩事项材料、办理环节、办理时限、跑动次数，推动更多事项“一网通办”“就近办”“掌上办”和跨域通办、跨省通办，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象。
为守住清廉底线，娄底市政务服务中心强化监督检查，畅通政务大厅意见箱、办事群众现场投诉、12345市民服务热线等举报渠道，开展有奖投诉，鼓励办事企业群众投诉，倒逼工作人员提高政务服务质量。出台办法整治“黄牛党”问题，通过重组办事流程，全面压缩办事时间，实现不动产查封、注销、异议登记、涉企财产办理不动产登记即办即结。
现场体验解难题
“政务服务中心是服务群众的最前沿阵地，虽是小窗口，却关乎大民生。全市上下要提升政治站位，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，进一步整合部门职责，延伸服务链条，将中心打造成进驻齐全、功能齐备、让群众满意的综合一体化服务载体。”5月13日，娄底市委副书记、市长曾超群赴市政务服务中心开展“走流程、解难题、优服务”活动时强调。在市政务服务中心大厅，曾超群认真听取了该中心基本情况介绍，仔细询问掌上大厅微信小程序的使用方法，以办事群众身份现场体验水、电、气缴费流程。随后，曾超群来到企业开办“一日办”专窗和交通违法处罚窗口，与工作人员进行交流，详细了解办事流程、办理时限、办理速度。
“要审批优先，尽量做到即交即办，三天能办结的事项，争取一天办结。”4月20日，娄底市城市管理和综合执法局负责人在政务大厅城管窗口体验“设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批”事项时，提出还应压缩时限的要求。目前，该事项和“城市建筑垃圾处置核准”办结时限均从3天缩减为1天。
娄底高度重视“走流程、解难题、优服务”行动。娄底市行政审批服务局召开会议，对全市“走流程、解难题、优服务”工作进行再部署，成立工作专班，娄底市政务服务中心按要求进一步明确责任人员和要求，各部门从“认真履行主体责任、迅速制定工作方案、集中开展流程体验、大力提升服务水平”等四个方面落实落地。
“我市‘走流程、解难题、优服务’专项行动通过转换角色、全流程体验，深入发现问题、解决问题，实现审批‘提速’、服务‘升级’、窗口‘减负’，给政务服务大厅带来新气象。”娄底市行政审批服务局负责人介绍。
实施行动重在“走”。4月18日至30日期间，全市各职能部门班子成员或科室负责人，分别化身办事群众和工作人员两种身份，扎实开展“走流程”行动。截至目前，全市共有44家单位180多名领导干部开展“走流程”行动，共计体验政务服务事项197项。
查找问题聚焦“难”。娄底市政务服务中心“走流程”重点聚焦高频事项、群众“急难愁盼”事项和重点难点事项，共计发现和整改问题43个。
优化流程再提速
“交的材料少了，很方便，这真是惠民服务。”5月16日，在娄底市政务服务中心气象窗口，市民周清泉在工作人员指导下网上申报升放无人驾驶气球或者系留气球活动审批事项时说。这是政务服务中心减流程、优服务的真实写照。目前，娄底市气象局对标上海已实现减材料3份，缩减时限10个工作日，办事效率大为提升。
娄底市政务服务中心组织市直各部门通过信息检索、行业对比等方式，对接全国和全省最高最优标准，对政务服务事项进行全面梳理，通过“五个一律”、极简审批等多种途径提供“四减”措施，提升全市政务服务便利化水平。截至6月1日，42家单位报送了《政务服务便利化举措申报表》，42家单位1590个事项的“四减”举措已通过审核或初审，其中531项事项压减环节684个、压减比例达13%，217项事项精简材料560份、精简比例达7%，746项事项平均承诺时限压减5.27天、压缩比例达38%，341项事项平均跑动次数压减0.29次，压减比例达33%。
为加快打造透明便利的营商政务环境，娄底市政务服务中心严格落实“四零”“四快”要求，不断提升“帮代办”服务效能，大厅设置“帮代办”服务专窗，规范并公开服务范围、服务标准和流程机制，办事企业也可自主选择“帮代办”工作人员为其提供服务，直至办结。升级完善专区专窗服务，加强政策兑现专窗、办事不成专窗、政务公开专区建设。加强与12345热线联动，及时汇编、公开政府的文件和惠企便民政策，在政务公开专区公开，及时为群众答疑解惑。
“以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，用心用情把政务服务平台打造成为企业和群众满意的服务阵地。要按‘四个一’、‘四减’、‘四零’、‘四快’要求，对标国家评价标准，对接标杆城市经验，努力争先创优。”娄底市政务服务中心负责人说。
目前，娄底市本级政务服务大厅已进驻单位44家328人，应进驻事项686项，已进驻事项686项，进驻率达100%;授权办结682项，授权率达99.42%。
原载《湖南日报》（2022年6月8日07版）
