走向高质量发展

　　——娄底市实施七个“三年行动计划”交上满意答卷

　　杨 维 陈健强 周 俊 刘 芾

　　波澜壮阔新时代，奋进开拓看今朝。

　　党的十九大报告首次提出“建设现代化经济体系”，要求实现经济社会转向高质量发展，逐步摆脱高污染、高能耗的发展方式，解决城市发展滞后、城乡发展不平衡等问题。

　　传统工业立市、能源消耗为主导、资源日益枯竭，湘中娄底首当其冲。

　　近年来，受“四期叠加”影响和国家对发展方式的转变，娄底经济社会发展持续在“低谷”徘徊，尤其2013年至2015年，工业经济增长降至“冰点”。如何“加速转型，奋力赶超”，尽快摆脱困境、实现高质量发展?

　　几年前，娄底的决策者们已预见“忧患”，开始了初步探索。

　　2016年，围绕供给侧结构性改革和针对性补齐短板，娄底市委、市政府提出“一年一变样，三年大变样”工作要求，精心编织了一个“三年梦想”，重点实施脱贫攻坚、工业提振、文化旅游及健康养老产业发展、中心城区提质扩容、天蓝水净地绿、财源培植、综合交通提升七个“三年行动计划”。以“跳起来摘桃子”的勇气，摆脱发展困境，实现逆势突围。

　　经反复调研论证，娄底出台《关于实施加速转型奋力赶超七个三年(2016-2018)行动计划的指导意见》，由发改部门牵头，发挥经信、财政、环保、住建、交通、农委(扶贫办)等部门作用，开启高质量发展之旅。到2018年，全市综合实力、可持续发展能力显著增强，实现“产业大发展、城市大提质、财税大增长、交通大提升、生态大变样、民生大改善”，推动经济社会向高质量发展迈进。

　　一张蓝图干到底，将“十三五”规划主要任务完成好。

　　娄底成立了由市委书记李荐国任顾问，市委副书记、市长杨懿文任组长，常务副市长任常务副组长，分管副市长任副组长，市直部门负责人、县市区负责人为成员的高规格领导小组，统筹指导，高位推动。“四大家”领导亲力亲为，多次召开专题会议，深入基层一线，指导发展规划，推进计划实施。

　　同时，连续3年召开高规格、大规模的推进大会，制定印发年度实施方案和考核办法，创新思想理念、细化目标任务、明确责任分工、加强考评激励。建立协调联动、工作台账、资料报送、考核督查等制度和月调度、季小结、半年总结、年终考评等工作机制。紧扣七个“三年行动计划”，强力推进“项目建设大比拼”和“产业项目建设年活动”。

　　九层之台，起于累土。3年的筑梦之旅，1000余个日日夜夜的风雨兼程，各级各相关部门对照目标任务，精准发力，梦想经汗水浇灌，绽放成美丽花朵。

　　——经济增长方式更优，从“傻大黑粗”迈向“多极并举”。推进板材深加工及汽车零部件、装配式建筑、先进陶瓷、新能源电池及储能、军民融合等12条产业链建设，打造高质量产业集群，建设10大特色产业园区。不仅能制造整台路面机、海水淡化机器、高新医疗设备等，生产的汽车板、新能源储能电池、智能机器人、先进陶瓷、特色农机等产品，已走出中国，与世界级“大咖”同台竞技。

　　——发展潜力和磁力更强，从“闭塞内陆”迈向“创新开放”。推进“只跑一次”改革和“互联网+政务服务”工作，从“审批、成本、法治、信用、创新、服务、通关”7个方面优化营商环境。全市“只跑一次”事项已梳理确定1007项，完成比例达91.9%，企业登记时间压缩为5个工作日，全市新登记市场主体同比增长近30%。目前，全市已有200余个“娄商返娄”项目正在建设或已投产，投资金额近千亿元。3年以来，创新引领激发动能，全市高新技术产业增加值年均增长16%;开放崛起初显效能，全市内联引资年均增长17%;实际利用外资年均增长16%，进出口总额年均增长16.8%。

　　——生态和宜居环境更美，从“脏乱差”迈向“绿富美”。坚持“生态优先”“绿色发展”理念，娄底全力开展国家级卫生城市、文明城市、森林城市创建，着力淘汰落后产能、摒弃生活陋习、大力植树造林、改善生态环境、升级城乡路网，全力推动锡矿山地区综合整治，实现了城市建在花园里，许多落后乡村成为了“花果山”。

　　——群众的幸福指数更高，从“吃饱穿暖”迈向“富裕舒心”。把人民群众对幸福生活的向往作为主要任务，娄底紧盯全面小康目标，着力保障和改善民生，每年财政用于民生事业支出达到6成以上。着力开展精准脱贫、乡村振兴、美丽乡村、全域旅游、健康养老、安居工程等工作，解决群众的迫切需求。2018年，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%，群众的“钱袋子”跑赢了GDP的增长速度。

　　产业结构变“轻”、经济质量变“优”、发展方式变“绿”，娄底正以更稳健的姿态，爬坡过坎，稳步上楼。

　　2018年4月，湖南中部(株洲-湘潭-娄底)被批复为全国首批12个老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区之一。娄底的转型探索经验，得到了省委、省政府和上级有关部门的高度肯定，娄底市市长杨懿文在湖北黄石的第二届全国转型升级示范区建设政策培训暨经验交流会议上作了典型发言。娄底不仅从“后进生”进入了国家级“实验班”，而且正向着努力成为“尖子生”目标发起冲刺。

　　答卷一 坚决打赢脱贫攻坚战，民生保障大幅改善

　　3年累计减少建档立卡贫困人口30.6万人，完成总体目标任务的101.1%;退出贫困村397个，完成总体目标任务的100%;易地扶贫搬迁68544人，完成总体目标任务的100.8%。2018年，全市易地扶贫搬迁工作在全省考核评比中得分第一，成绩优秀;农村居民人均可支配收入达到11657元，同比增长10.7%，增速居全省第三;双峰县实现整体脱贫摘帽;其他工作也都有望取得优秀成绩。《人民日报》、《经济日报》、《湖南日报》等主流媒体对娄底市脱贫攻坚的典型做法进行了广泛宣传，新化油溪桥村引导群众转变“等、靠、要”观念，娄星区“健康快车”等典型经验在中央电视台宣传播出。

　　答卷二 奋力推进工业提振，转型升级步伐加快

　　规模工业稳步增长，全市规模以上工业企业总数达到859户，完成总体目标任务的107%;2018年规模工业增加值同比增长7.8%，居全省第3位;园区规模工业增加值占比达到70.5%，完成总体目标任务的103.7%。产业项目加速推进，3年共计完成重点建设工业项目97个，超出总目标任务7个。2018年，全市工业固定资产投资同比增长25.7%;工业技改投资同比增长31.1%;4个“省重大产品创新项目”完成投资2.5亿元，超额完成计划任务。两化融合不断加强，280余户企业进入全省两化评估，50户企业达到集成提升。娄底工业加快向高质量发展迈进，12条特色产业链、10个特色产业园逐步成型。“智慧娄底”建设加速推进，企业“上云”4000余户，“云上娄底大数据中心”建设稳步推进，互联网产业加速发展，荣获“2018中国智慧城市创新奖”。

　　答卷三 打好文旅康养“组合拳”，新兴产业蓬勃发展

　　3年累计完成投资360亿元，年均增长35%，完成总体目标任务的124%;累计实现总收入1395亿元，年均增长24%，完成总体目标任务的108%。2018年，全市规模以上企业总数达到191户，完成总体目标任务的180%;文化及相关产业增加值占全市GDP的比重达到4.8%;每千名老年人口养老床位数达到36.3张;全域旅游格局基本形成，全市等级景区达18家，AAAA级景区达5家，五星级乡村旅游区(点)达19家。健康产业项目示范引领效应显著，健缘医疗成功申报全国智慧健康养老产业示范企业，青树坪镇、花门镇成功申报全国智慧健康养老产业示范乡镇。

　　答卷四 全面实施提质扩容，中心城区焕发新颜

　　3年累计完成投资247.2亿元，年均增长22.8%，完成总体目标任务的102.2%。重点实施八大工程和6个PPP项目建设，娄星南路、吉星路、甘桂路等12条“断头路”全部打通，乐坪东街东延线、早元街及罗家路等道路正在建设中，中心城区路网结构不断优化。甘桂路跨沪昆铁路桥、背街小巷、三板组等城中村改造工程及湘阳街、氐星路、新星中路等9条提质改造道路基本完成，中心城区交通组织日趋合理。同步完成公交站台、园林绿化、地下管网雨污分流等配套工程，相继建成湘文游园、扶芳园、樱花园等小游园，有序推进垃圾焚烧发电、娄底一污、二污提标扩建等项目建设，全面完成市本级7处黑臭水体整治工作。顺利通过国家卫生城市复查评审，以全省第一名的成绩保留了全国文明城市提名资格。

　　答卷五 深入开展财源培植，财税收入量增质升

　　通过扶持“大产业”，培育“大财源”，引进“大税户”、强化“大征管”，着力抢抓政策机遇，加强财源培植，完善综合治税，加大考核奖惩，全市财税收入呈现“量增质升、进位争先”良好局面，纳税过亿大户达到13家，重点骨干企业达到150余家。2018年全市实现税收收入109.1亿元，比2015年增长56%;全市地方财政收入税收占比67.7%，比2015年提升10.2个百分点。3年累计实现一般公共预算收入352亿元，比2015年增长38.2%，年均增长11.4%，完成总体目标任务的101.9%;特别是2018年全市实现一般公共预算收入131.8亿元，同比增长13.98%，增幅排名全省市州第1位。

　　答卷六 强力整治生态环境，娄底天蓝水净地绿

　　圆满完成配合中央和省级环保督查工作，超额完成省定重点项目减排任务，成功减排二氧化硫2.5万吨、氮氧化物1.6万吨、COD7400吨、氨氮856吨，并提前完成全市“十三五”环境保护规划目标任务。2018年，娄底市空气质量达到国家二级标准，成为全省首次达到国家二级标准的5个城市之一;集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类比例100%，城市生活污水处理率达到95.5%，中心城区绿地率达到35.5%。城区细颗粒物3年年均浓度下降15%，完成总体目标任务的382%。3年累计完成人工造林面积44.1万亩，完成总体目标任务的129.5%。

　　答卷七 完善提升综合交通，区位优势更加凸显

　　3年累计完成投资125亿元，完成总体目标任务的132%;累计提质改造农村公路约1600公里，完成总体目标任务的160%。2018年自然村通水泥路1691公里，完成年度目标任务的101%。全市高速公路网络日趋完善，中心城区外围“井”型布局已经构成，“两横四纵”高速公路架构初步建成。娄底大道娄涟段建成通车，娄双段、冷新段即将建成。沪昆高铁、娄邵铁路扩能改造建成投运，呼南高铁、安张衡铁路前期工作推进顺利，娄底将呈现全国铁路主干线双“十”字相交大格局;春田民用机场和娄底通用机场前期工作正式启动，资江、涟水疏浚通航前期工作加速推进，铁、公、水、空将实现四运相联、网网相通，湘中区域性综合交通运输枢纽地位将进一步大幅提升。