党建“小单元”振兴“大舞台”

——新化县党建引领助力乡村治理

周俊 曹曙初 肖宁

金秋时节，梅山大地稻浪滚滚、党旗飘扬。

修剪一新的沿道花卉苗木，青白相间、错落有致的人居环境，和谐有序、笑容充盈的志愿服务，新化县党员干部与群众同甘苦、共奋斗，一起挥洒汗水、见证幸福。

自去年县乡换届以来，新化县坚持以“四讲四增”(始终讲政治，增强顾大局的使命感;始终讲敬业，增强勇担当的使命感;始终讲正气，增强常清廉的使命感;始终讲进度，增强重绩效的使命感)绩效提升行动为抓手，将党建触角延伸到基层最小管理单元，“上梅红”楼栋志愿服务、油溪桥“积分制”管理、琅塘星等遍地“开花”的党建品牌，让基层治理的效能持续迸发。

把微治理延伸到百姓家门口

民有所呼，我有所行。

“在党和政府的引领下，村里发生了翻天覆地的变化，人居环境更好了，积分制分红了，群众的获得感更强了……”吉庆镇油溪桥村党支部书记彭育晚在该村院落会将他和油溪桥村的故事娓娓道来。该村结合实际， 探索出积分制管理模式，并作为湖南唯一乡村治理典型案例被农业农村部向全国推广，积分设置让群众说了算，“两委”提出加分、扣分事项，再开屋场会、板凳会，组织党员和村民讨论，形成积分清单，切实用“小积分”推动“大嬗变”，油溪桥村也成了远近闻名的美丽乡村。

如今，像油溪桥村一样的微治理模式在新化县正不断涌现。琅塘镇倡导全民参与，通过村规民约的修订，采用“积分制”全民考核到户，年底选出全镇积分前200名、各村后5名兑现奖惩，已发展志愿者3467名，发生志愿服务活动事迹536起。今年，“琅塘星”被娄底市推荐为全国基层治理创新“试验区”创建单位，“党建1+11”工程在全镇蔚然成风。

新化将党的建设充分融入到基层工作的每一处，以服务型党组织建设为抓手，形成“乡镇(街道)党(工)委—村(社区)党总支—网格党支部—楼栋(院落)党小组—楼栋(院落)党员带志愿者服务队”五级联动组织体系，推行3+1+N的“多元架构”，创造性的构建了一套崭新的基层“微治理”体系。上梅红网格楼栋“微治理”，采取“网格化+微信群”方式，将微信群延伸到每一个居民家庭，健全落实党员干部联点包片、坐班接访、结对帮扶、走访慰问等，由1名干部担任网格联络员指导和协助网格长，带动N名“上梅红”志愿者协助网格员开展工作，做到服务沉到网格、矛盾不出网格、问题解决在网格。

把支部建在最小管理单元

天下大事，必作于细。

“作为一名疫情防控党员志愿者，组织好全民核酸检测，维持好秩序，做好人员数据登记等工作，我非常愿意去做。”这是上渡街道办事处唐家岭社区一名干部的真实感言。县委实施常态化疫情防控，创新“1+1+1+N”人员配备模式，即“1个管理单元+1个支部+1个支委班子成员+各行业系统工作力量或社会工作力量”，引导625名入党积极分子、361名非党乡村能人和15312名志愿者参与。

“我是物业工作人员，有需要请随时联系我”“我是小区党支部书记，有问题可随时反映”……这是上梅街道大汉龙城小区党群服务站的工作常态。自从将党群服务站点建在居民家门口后，党员参与组织生活更加便捷，群众享受服务和开展活动有了“主心骨”，小区联系服务群众更加精准有效，基层党建重心下移更加凸显。小区通过“党员带群众”方式，发挥“五老”优势，成立了政策宣传文艺队、疫情防控宣传队、交通劝导服务队、纠纷调解服务队、环境卫生整治队、关爱青少年服务队等6支“上梅红”志愿者服务队帮助群众解决生活实际难题76件，帮助解决其他困难35件。

无论是城市还是农村，党组织的最小管理单元作用凸显。从城市小区网格到村院落网格，再到易地扶贫搬迁点，再到家庭，实行“党支部+最小管理单元”模式，着力形成党建引领的“新化路径”。全县116个易地扶贫搬迁集中安置点和2个分散安置点建成党支部8个、网格党小组35个、功能型支部1个、挂靠所在村党组织68个，实现易地扶贫安置点党组织全覆盖。43个城市社区、150个小区、237个城市网格全部建立党支部或成立党小组。

把奋进力量凝聚在鲜艳党旗下

乡村振兴，关键在人。

要推动县域经济高质量发展，离不开一支有能力、敢担当、作风实的党员干部队伍。他们不畏艰难、冲锋在前、忘我牺牲、不断奋进、改革创新的精气神，助力乡村振兴、基层治理走得稳、走得顺。

“我们把工作的重心放在提升基层组织力，着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的战斗堡垒，让村党组织变强变硬!”新化县委常委、组织部部长彭小瑜介绍，“县委坚持村党组织书记政治引领与能力提升并重，在教育培训、待遇保障、绩效管理等方面下大力气，建强基层党组织书记带头人队伍。”

通过对村“两委”换届“回头看”，全县“一肩挑”比例达97.9%，村(社区)党组织书记平均年龄为42.2岁，同比减少7.9岁，大专以上学历248人，同比提高13.8%，基层治理“排头兵”形成矩阵。

新化县坚持“头雁”效应，坚持把发展壮大村集体经济作为增强农村基层党组织凝聚力，全面实施“两主两辅一兜底”模式，44名县级领导联点乡镇，261名乡镇领导联点到村，结合网格党组织全覆盖要求，从县直机关下派的705名干部深入一线担任网格党组织指导员。

同时，26名市直单位优秀年轻干部到乡镇挂职，36名定向培养村干部到村任职。积极发挥人才在乡村振兴中的技术支撑作用，建设院士工作站1个、产学研基地23个，与中科院老专家中心、中南大学、湖南大学等9所高校开展产学研合作，选派31名科技特派员深入乡村开展公益专业技术服务。加强新型职业农民、农村实用人才培训，在贫困村举办培训班806期、培训新农人16万人次。

目前，全县村级集体经济已“破茧成蝶”。10月底前已100%完成389个薄弱村的消薄任务，村集体经济收入5万—6万元的村359个，6万—20万元的143个，20万元以上的51个，村级党组织带领群众发展致富能力明显增强。

原载《湖南日报》（2022年11月2日08版）