华声在线6月25日讯（欧阳霞林 卢韬 罗清泉）6月21日，双峰县沙塘乡新田村56岁的村民彭亦丛站在新开垦出来的良田机耕道上，看着长势喜人的禾苗，满面笑容地告诉记者：这里以前是一个已经荒废近8年的红砖厂旧址，当时满是残砖断瓦、沙砾横陈、杂草丛生、垃圾遍地……令村民没有想到的是，这块谁也不再寄托希望的废地，经城乡建设用地增减挂钩项目洗礼，在从开工到禾苗播种到现在禾苗长得绿油油的，前后不到半年，砖头残渣废地变成良田，村民个个乐开了怀。他高兴地对前来复查的双峰县国土资源局党组书记、局长王中林说：“党和国家的政策好啊，我们谁都不抱希望了的废地，开垦出30多亩良田，机耕道、水渠都修好了，我们组上每人增加了几分地，政府为我们办了一件造福子孙后代的大好事！”经了解，双峰县借城乡建设用地增减挂钩项目实施的东风，短短半年时间，在该县的砖瓦厂、煤矿等工矿废墟旧址上复垦出来的良田，已达1200多亩，得到省国土资源厅的充分肯定。

增减挂钩，就是在提升农村建设用地使用效率基础上，将节约出来的农村建设用地，投入到更具经济效益的城镇建设用地使用，并将节余土地的收益返还给农民的政策。自2018年2月24日正式启动增减挂钩试点以来，双峰县44个项目已有41个复垦，全部种上水稻、玉米，累计周转指标1200亩，在通过省级验收后，可筹措财政扶贫资金3.9亿元。如今，增减挂钩政策已成为该县新型城镇化发展的“助推器”、服务追赶超越的“加速器”。

增减挂钩是一项全新的综合性工作，为切实发挥其促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的积极作用，双峰县牢牢把握规划先行的原则，委托长沙矿冶研究院对该县的增减挂钩拆旧区进行潜力调查。在全面摸清易地扶贫搬迁户、“空心村”、废弃工矿用地等情况的基础上，以行政村为单位，在群众自愿的前提下，由各村与农户签订拆除复垦协议。

纳入城乡建设用地增减挂钩项目的拆旧区，根据各地实际情况，按照“宜耕则耕、宜种则种、宜林则林”原则进行复垦，因地制宜进行规划。由县国土资源局负责组织设计单位编制复垦规划设计和预算，进行统筹安排。项目投资额少于100万元的，按照四自模式，由行政村委托实施；大于100万元少于200万元的项目，实行政府采购，确定施工单位；大于200万元的项目，实行公开招投标。

为保证工程质量和进度，双峰县增减挂钩领导小组办公室统一调度，各部门密切配合，各负其责。县国土资源局负责项目申报、实施、工程验收和指标出让；财政局组织项目资金财评、审核拨发；审计局对项目资金进行审计；农业局负责耕地的指导培肥、耕地质量等级的评定；乡镇人民政府、行政村则负责矛盾协调、施工工程质量、后期耕种的管理。对项目实施的施工单位和乡镇人民政府进行目标考核，严格实行责任追究制度。对在督查考核中表现优秀的前5名施工单位，给予表彰奖励，优先推荐进入下一轮；项目做得不好或未能按项目设计施工的施工单位，则进行通报批评或约谈，甚至取消施工资格。同时，创新资金拨付方式，项目完毕经省市验收合格的，支付应拨资金的95%；设立3年管护期，由施工方对复垦地进行耕种，期满没出现问题的，再支付余下的5%。

双峰县坚持规划先行，坚持尊重民意，与山区、库区和扶贫移民相结合，与新农村建设相结合，与企业安置相结合，认真实施城乡建设用地增减挂钩项目。该工作的成功推进美化了村庄安居环境，增加了当地农民收入，受到群众的广泛好评。“在保证安全、质量和进度的同时，我们全力将一批项目区打造成精品工程、亮点工程，建设观光农业园，真正把‘荒土地’变成‘聚宝盆’。”王中林接受采访时如是说。