涟源市改革开放40年巡礼之三
让幸福更具品质
刘再丽 王万超 邱丽旻 周 俊
民之所望，施政所向。改革开放以来，涟源市始终坚持以人民为中心的发展理念，抓大投入、聚焦重点、破解难题，把一件件实事办成了群众满意的大事，群众的幸福感更具品质。
就业：促稳定和谐之基
2008年以来，涟源市城镇新增就业稳定增长，累计达7万人，城镇登记失业率始终保持在4.3%左右的较低水平，农村劳动力转移就业累计达到11.2万人。
近年来，涟源市扎实做好高校毕业生就业创业帮扶和离校未就业高校毕业生实名制登记服务，共有2691名高校毕业生就业，就业率达100%;认真做好困难群体就业援助，帮扶下岗失业人员再就业3.65万人、就业困难人员再就业1.2987万人，零就业家庭从2014年开始“清零率”达100%。
建立“政策扶持、创业培训、创业服务”三位一体工作机制。十年来，涟源开展就业创业培训12.3万人次，发放创业担保贷款4719万元，扶持创业成功1320人，带动就业3.6万人。失业人员失业保险金待遇标准由2008年的448元/月提高到2018年的960元/月。
紧紧围绕“实现精准对接、促进稳定就业”工作目标，采取一套机制、一个平台、三个清单、四个环节的“1134”劳务协作脱贫总体工作模式。自2015年以来，建档立卡贫困劳动力转移就业每年达到2600人以上。今年，涟源全力加快就业“扶贫车间”建设步伐，共建设“扶贫车间”23个，吸纳就业人员785人。组织开展公共就业和现场招聘专项活动，共举办招聘会28场。通过招聘活动实现就业2379人，其中建档立卡贫困劳动力899人。
保障：解群众后顾之忧
涟源市着力推进制度改革，建立了统一的城乡居民养老保险制度和城乡居民医疗保险制度，机关事业单位养老保险和企业养老保险制度全面并轨，稳步推进医疗保险和生育保险合并，建立了社会保险关系跨地区、跨城乡转移接续机制，实现了跨省异地就医联网直接结算，极大方便了广大群众。
逐步扩大社会保障覆盖范围，基本养老保险和基本医疗保险已实现城乡全覆盖。该市机关企业基本养老、基本医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别增加5.2万人、101万人、3.7万人、5万人、4.16万人，城乡居民养老保险参保人数已达59万人。集中解决了一批历史遗留问题，将下乡知青、城镇退役军人、农林企事业场所职工等原来没有参保的群体纳入基本养老保险统筹，将万余改制企业退休人员纳入城镇职工医疗保险统筹，5085名“老工伤人员”纳入工伤保险统筹。
涟源市进一步提高社会保障水平，逐年调整提高企业退休人员基本养老金，月人均养老金水平从2008年底的748元提高到2018年的2390元，十年来共提高人均养老金1642元;城乡居民基础养老金从2012年的55元/月提高到2018年的103元/月;城乡居民医保国家财政补助标准由最初的年70元提高到年490元，城镇职工医疗保险和城乡居民医疗保险最高支付限额分别由10万元、3万元提高到现行的30万元、15万元，政策范围内报销比例分别稳定在90%和75%左右;全面实施城乡居民大病保险制度，今年最高报付额由20万元/年提高到30万元/年。
同时，对大病保险报付比例提高5%(其中贫困人口大病保险起付线降低50%、报付比例提高10%);失业保险金平均标准由2008年的666元/月提高到2018年的1100元/月。
机制：行服务保障之责
涟源市逐步建立健全各类工作协调处理机制，力行服务保障职责。
不断推进基层劳动争议调解组织建设，及以仲裁院为主的实体化仲裁办案机构建设，完善劳动人事争议仲裁立案管理规定等制度，制定基层劳动人事争议调解工作规则，建立对进城务工农民工等群体的“绿色通道”。2008—2018年，全市共处理劳动人事争议案件2250件，涉及劳动者3000余人，涉案金额1.8亿元，仲裁结案率在95%以上。
持续加大劳动保障监察执法力度，大力开展打击黑中介、查处非法用工、追讨农民工工资等专项执法行动，出台治理拖欠农民工工资问题实施意见和劳动报酬支付管理规定，推行建筑领域农民工工资保障金制度和银行代发农民工工资制度，建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，依法查处了一大批劳动保障违法案件，有力维护了农民工合法权益。
人才：兴强市战略之魂
人才竞争是永恒的主题。涟源市把人才队伍建设摆在重中之重，在人才培养、人才引进、人才管理等方面下功夫，着力打造强市之“魂”。
深入推进人事制度改革，自2002年起，推行公务员考试录用制度，公务员凡进必考，实行依法考录、公正考录和科学考录，确保公务员进入机制的科学化、规范化，打造了一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。截至目前，涟源现有公务员1976人，参照公务员法管理单位工作人员479人，共计2455人。2005年至2018年，该市共考录公务员、选调生273人。通过选调到市直机关、娄底市直、省直机关及经济发达地区的达109人。
加快专业技术、实用人才建设，该市专业技术人才总量达到18495人，技能型人才总量达到22988人。深入实施“县乡村实用人才工程”，农村人才队伍不断发展壮大。稳步推进了工资收入分配制度以及事业单位绩效工资分配制度改革。
涟源市全面规范事业单位公开招聘和岗位设置，公开招聘制度实现“全覆盖”。2010年以来，核准招聘计划853人，实际入编720人。事业单位岗位设置已基本实现全覆盖，实行了人员聘用制度，推动事业单位人事管理由身份管理向岗位管理重大转变。
