城乡同享阳光雨露

　　——冷水江市推进义务教育均衡发展纪实

　　谢立松 刘明长 段一鹏

　　地处冷水江边陲的三尖镇石槽小学环绕在群山之中 王平/摄

　　位于世界锑都的锡矿山中心学校校园风貌 王平/摄

　　“你看，我们整修后的学校，塑胶跑道、花园、凉亭、教室，全都是新的，比城里学校还漂亮!”隆冬时节，站在冷水江市三尖中心学校校园，当了30多年乡村教师的周卫东感慨万千，现在能有这么漂亮的教学环境，他觉得很幸福。

　　周卫东还记得刚到这里时，学校里的基础设施非常薄弱，除了一幢破旧的教学楼外再无其他。通过改造提升，如今的三尖中心学校已经成为方圆数十里的“最美风景”。

　　“始终将推进义务教育均衡发展作为推动经济社会发展、促进社会公平、建设幸福冷水江的重要举措，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”朝着这个目标，冷水江提出了具体思路：从提高乡村教育水平、科学推进学校标准化建设、控制和消除“大班额”、 统筹城乡师资配置、完善乡村教师待遇保障机制、健全控辍保学机制等方面入手，逐步缩小了区域、城乡、校际之间在办学条件、师资水平、办学质量上的差距，教育综合实力不断增强，人民群众对教育的满意度不断提升。

　　健全机制：促进均衡发展

　　冷水江市现有义务教育阶段公办学校81所，现有学生51413人，义务教育专任教师3192名。

　　“始终把教育优质均衡发展作为落实教育优先发展战略的核心任务，让全市群众享受到现代化高品质的教育服务。”冷水江市把教育事业发展列为全市“六大提质工程”中的重要内容，市委书记李建华，市委副书记、市长曾伯怡先后多次召开市委常委会、政府常务会、议教工作会议及专题会议，研究解决义务教育均衡发展中遇到的重大问题。

　　一系列事关义务教育发展大计的指导性文件出台，《冷水江市教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)》《冷水江市推进义务教育均衡发展规划(2016—2020年)》《冷水江市关于推进城乡义务教育一体化发展的实施方案》等，进一步明确了义务教育均衡发展的总体思路、主要任务、重点项目及保障措施。

　　冷水江市始终把教育督导作为促进全市教育事业发展的有力保障，以督学责任区为主体，对辖区内的所有义务教育阶段学校进行三次义务教育均衡发展专项督导，对各学校存在的问题下达了整改清单，并对学校的整改情况进行跟进督导，充分发挥了教育督导在推进义务教育均衡发展进程中的监督与促进作用。

　　加大投入：提高均衡发展

　　4月3日，冷水江市锡矿山中心学校举行整体搬迁仪式，学校从此告别采空区，一流的校园环境、先进的教学设施将为学生插上梦想腾飞的翅膀。

　　原矿山中心学校和矿山完全小学位于锡矿山宝大兴采矿沉陷区，两校区地面多处开裂，局部沉陷，部分校舍墙体开裂，围墙倾覆严重，校园安全存在重大隐患，并且学校都是一些传统的教学设备，课桌、黑板老旧落后。冷水江市于2014年6月启动锡矿山中心学校避险工程建设，建好了2栋教学楼、1栋综合楼、1栋学生宿舍、1栋食堂和2栋教师周转房，另外还有一个室外250m的环形塑胶跑道体育场、三个室外篮球场和三个室外排球场，可容纳24个班级，1200名学生。学校环境优美，窗明几净，拥有多媒体等先进的教育教学设备。

　　这只是冷水江市加大教育促进城乡均衡发展的一个缩影。近几年，冷水江克服经济下行压力，市财政在“三公”经费上“抠门”，而义务教育经费在财政预算中单列并足额预算。2015年至2018年，拨付义务教育公用经费13250万元，并配套义务教育保障机制经费2315万元。实现预算内教育经费支出占财政一般预算支出的比例逐年增长，教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费逐年增长。

　　冷水江对全市城乡学校进行了重新规划和科学布局，在农村恢复重建一批学校，对上学路途远、服务范围广的8个乡村各规划新建1所小学，解决农村学生上学路途较远问题;在郊区改扩建10所学校，解决城乡结合部学生就学问题;在城区改建9所、新建2所学校，化解城区学校大班额问题。经过几年的集中建设，冷水江市绝大部分农村学校教学楼、师生宿舍楼、食堂和厕所得到了重建、改造和维修，校容校貌焕然一新，让农村学生实现了从“有学上”到“上好学”的跨越。同时，通过危房改造、放心食堂、文体活动中心建设，以及配齐学科实验室、多媒体教室、计算机教室等功能室，实现农村学校基础设施的整体提升。

　　优化结构：推动均衡发展

　　10月13日至14日，2018“国培计划·送培到县”冷水江市中小学班主任培训如期在冷江宾馆举行，来自全市各中小学的400余名班主任老师参加了此次培训。培训通过名师巡讲、主题班会研讨、课例示范、互动研讨、专家论坛与引领等系列活动，帮助班主任老师更新教育观念、改进教学方法，提高师德素养。此次活动以优质学校为现场，着力构建“送培到县、服务农村”的长效机制，为推进我市教师队伍建设，提高教师整体素质做出了有益的尝试。

　　硬件设施追求配套完整，在师资力量上也力求均衡。冷水江建立健全农村教师补充长效机制，实施农村中小学教师定向培养计划，并通过人才引进、公开招考、特岗计划等方式，补充农村教育师资;通过建设农村学校教师周转房、开通互联网、提高教师待遇等措施，稳定农村教师队伍;通过国培、省培、县培、校培等多种培训方式，提高教师队伍素质;实施城乡校长教师轮岗制度，组织城区优质学校与农村学校组成联盟体，通过送课下乡、教师结对交流、城乡教学专题研讨等活动，改善农村薄弱学校的教师结构。

　　2016年起，冷水江市还采取城乡配置交流、城乡结对帮扶交流、乡镇办中心学校内部交流等三种方式试点推行全市义务教育学校校长教师交流轮岗工作。2015年至2018年，冷水江市共计交流教师689人、校长76人，交流比例达14%以上，有效促进了义务教育师资的均衡发展。

　　打造亮点：引领均衡发展

　　11月21日，全国优秀教师、湖南省特级教师潘义来到冷水江市第二中学，应邀为50余名教师作“良好习惯 美好人生”专题讲座。作为一位来自农村学校的校长，潘义在沙办中心学校持续推进“六个一”德育工程(即确立一个研究课题，编写一本特色教材，上好一堂健康人格教育课，每天布置一道特殊的作业，建立一套有效的评价机制，开展一系列德育活动)，成为全国青少年健康人格教育的试点学校。

　　在推进教育均衡发展中，冷水江市鼓励引导各级学校规范发展、改革发展、特色发展、持续发展。市五中的“灵动”课堂、红日学校的翻转课堂、城东学校和冷办中小的经典诵读、沙办中心学校的健康人格教育等等，均在省内外有一定影响。

　　冷水江市把打造“书香校园”作为加强校园文化建设的主要抓手，注重在校园精神文化的特色上下功夫。全市各中小学纷纷开辟读书阵地，营造阅读氛围，举办各种主题读书活动，丰富了学生的课余生活，培养了学生的阅读兴趣。全市各中小学逐步形成了“一校一品牌、校校有特色”的良好局面。

　　分类施策：提升均衡发展

　　“以前，教室里人满为患，前排课桌紧靠着讲台，后排座位倚着后墙，学生转个身、伸个腿都费劲。现在可好了，超大班额全部消除，学生们不再‘挤油油’，可以安心学习了。” 这是今年秋季开学时一位家长的感慨，背后却是化解大班额的缩影。

　　2018年，冷水江市累计投入资金2006万元,通过整合、改造、借用、租赁、新建等方式，新增教室105间，新增义务教育阶段学位5775个，全市244个超大班额全面消除。

　　消除大班额重点项目建设进度显著加快，群丰学校基本完成了“三通一平”工程;湾田学校2#教学楼、3#教学楼、综合楼、教师周转房已经封顶;锡矿山中心学校整体搬迁工程已完工并投入使用;诚意、温泉、城东等学校改扩建项目按计划有序推进，今年秋季已有6栋教学楼投入使用。

　　特殊群体，更要特殊关爱!冷水江市高度关注特殊群体的教育问题，建立了政府统筹协调、部门各负其责、社会共同参与的关爱和服务体系，有效保障了家庭特困学生、进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童平等接受义务教育。

　　校园安全是底线，必须全力筑牢布防。冷水江市始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以创建“平安校园”为目标，全力做好学校安全稳定工作，杜绝了校园违法案件和重大责任事故的发生。为确保安全投入，夯实校园安全基础。安排资金300多万元，为全市所有学校和幼儿园安装了一键式报警装置、消防烟感报警装置，增配了安防器材，投入资金1000余万元为城区学校、乡镇中心学校、中心小学安装了高清视频监控系统，对全市公路边学校、幼儿园的减速带、交通警示牌等进行了添置和更换。

　　均衡教育，随着一个个看似简单的教育“小目标”的逐步落实，托起的却是数万家庭的民生“大心愿”。新起点，新实践，均衡创建，为今天的冷水江市教育带来生机无限。均衡发展让冷水江教育劈波斩浪、扬帆远航!