周 俊 肖锦琳

　　县域发展，重在基层;管党兴党，重在基础。

　　新时代，作为党的基层组织党支部，如何保持好先进性，发挥好战斗堡垒作用，让党建工作更好地服务发展、服务群众?

　　“在‘管理’上下功夫，当好‘主角’、扛起主责、抓好主业，提高基层党员的活力，激发基层党组织的战斗力。”冷水江市委书记李建华亮明态度。

　　今年7月，娄底市县乡三级党组织书记齐聚冷水江，观摩党支部“五化”建设和智慧党建等工作，并在冷水江召开娄底市农村基层党建暨党支部“五化”建设工作会议;9月，娄底市直机关工委组织90余个市直机关单位，再次来到冷水江现场观摩，冷水江的党支部“五化”建设经验再次成为关注热点。

　　立制度，打通“毛细血管”

　　党的工作最坚实的力量支撑在基层，突出的矛盾和问题也在基层。

　　瞄准部分基层党员和党组织“宽松散”症结，冷水江突出抓好制度建设，通过制度管理，锤炼队伍、激发斗志，形成“严紧硬”的良好风气。

　　去年，冷水江在全省率先启动党支部“五化”建设试点，将其作为基层党建的“一号课题”和“一把手”工程，形成市委总揽全局、组织部门牵头抓总、相关部门协调配合的建设格局。市委书记李建华带头进村督导，与支部书记面对面交流，每月审批党建工作月度重点任务清单，每季听取党建工作汇报并进行点评。

　　冷水江出台《党支部“五化”建设试点方案》《项目化推进党支部“五化”建设星火计划》等文件。形成“项目化推进、模板化落地、个性化执行”的基本思路，建立“1+4”制度支持体系，制定了“6+N”基本制度模块。用项目化推进解决责任不实的问题，用模板化落地解决支部工作不规范不经常的问题，用个性化执行解决“两张皮”的问题。

　　同时，将“五化”建设内容划分为支部设置、支部班子建设、“三会一课”、“主题党日”活动、党员教育管理、服务群众、制度完善、阵地建设等34项具体任务，将粗线条的“工作方案”变成可执行的“项目清单”。将基层党建最基础的业务工作，通过制定操作性强的模板固定下来，支部要做什么?怎么做?清清楚楚地写在纸上、挂在墙上、贯彻到日常工作中。

　　按照“月检查、季讲评、年考核、综合评分”的原则，对党委(党组)和党支部实行分类考核。按照2：4：3：1的比例，确定“好”“较好”“一般”“较差”四个等次，评定为“好”“较好”的分类别给予目标管理奖金，对于考核结果为“较差”且考核分数低于60分的单位实行一票否决。

　　通过建制度、立规矩，冷水江把基层党建工作具体化、清单化、长效化，消除了支部书记“一头雾水”，让基层党员不再“蒙圈”。

　　今年6月，冷水江召开全市“五化”建设全面推进动员会，把全市所有党支部纳入“五化”建设范围，全面铺开，整体推进，为整体提升基层党建工作提供了新的动力引擎。

　　强保障，搭好“四梁八柱”

　　走进铎山镇岩口社区级综合服务平台，党员服务、政务服务、文化服务、社会事务服务等功能齐全。会议室里，党员们正热烈讨论，如何依托政策促进乡村振兴。

　　村党支部书记苏业余感慨地说：“建好村级综合服务平台，基层党员有了自己的‘窝’，凝聚力和战斗力有了明显提升。”

　　基层党支部活动场所不健全、资金缺乏、设置不合理等情况，一直是影响各地党建工作的瓶颈。依托党支部“五化”建设契机，冷水江把党建阵地夯实作为重点工程来抓，党建工作优先研究、党建问题优先解决、党建力量优先调配、党建资金优先投入。

　　在去年选取岩口社区、集中社区、岩口中学、住建局、华科高新公司5个单位试点的基础上，今年将“五化”建设全面铺开，确定了100个示范点党支部和100个重点难点党支部，坚持抓两头、促中间，确保今年党支部“五化”建设启动率100%，完成率50%。

　　冷水江克服财政紧张等因素，启动142个农村综合服务平台建设项目。其中新建项目45个，改造项目97个，计划总建筑面积57450平方米，通过全面提质，将农村综合服务平台，打造成村级组织的办公议事中心、党员活动中心、致富培训中心、便民服务中心和文体娱乐中心。

　　同时，保障村级组织办公经费，并建立正常增长机制，村级运转经费每年增长20%，村干部报酬每年增长30%，提升村干部基本报酬，不仅解决了村级工作经费问题，还解决了村干部收入的后顾之忧。

　　抓阵地建设，让所有党员“明责有为”。在农村建立无职党员设岗定责、党员联户、党员积分管理、共产党员先进典型评选等制度，压实党员责任。各村按照“因村设岗、因人定责、因事定量”原则，让无职党员申请认领纠纷调处、森林防火、信息收集等工作岗位，发挥党员价值。

　　重实效，激活“神经末梢”

　　一名党员就是一面旗帜，一个党组织就是一个战斗堡垒。

　　围绕如何把党支部“五化”建设进一步抓实抓深入，推动基层党支部真抓真落实，冷水江探索出“大培训、大研讨、大督查”等手段。

　　——开展“五化”业务大培训。通过现场观摩“五化”建设先行示范点，学习党支部“五化”建设工作要求及党务工作者基础业务，分组讨论等形式，切实提高党务工作者自身知识水平和工作能力。通过开展专题培训，让村(社区)党务工作者知道党支部“五化”建设是什么、怎么抓、怎么抓出成效。

　　——开展“五化”推进大研讨。通过党支部情况介绍、问题反馈、现场提问等方式，找出各支部的差距和短板，认真分析明确工作方向，使之制定了行之有效的具体措施，在反躬自省的基础上，找差距、补短板、学典型。

　　——开展“五化”进度大督查。一方面，对全市100个“五化”建设示范点和48个(乡镇)“五化”建设重点难点党组织进行跟进督查，在找差距的同时，反馈问题清单，责成其限期整改;另一方面，对全市各市直机关和村(社区)党支部进行全面督查指导、逐个“体检”，以“一村一策”的方式，帮助村(居)党支部分析问题、解决问题。

　　通过“五化”建设，冷水江激活了发展的“神经末梢”，在全市党员和基层党组织中形成了争先创优、奋勇拼搏的劲头，好典型、好经验层出不穷。冷水江市住建局以“十个一”落实“有事请找我”责任担当机制，群众有事找党员，党员服务第一线蔚然成风;市食品药品监督管理局创新服务手段，实现了从“最多跑一次”到“一次也不用跑”的转变;华科高新公司设立党员先锋岗，其生产的合金钢冶炼用炉材料，完全顶替了进口产品;集中社区与辖区内支部共建共创，把党小组建在网格上。自去年以来，共为居民提供上门服务100多次，代办事项2000多件，受到群众点赞。

　　激活末梢，带动全盘。2017年，冷水江跻身中国全面小康指数百强县级市，第11次获得全省县域经济十强县市称号，并作为“开放崛起成效明显的市”得到省政府表彰。2018年，被评为全省发展开放型经济优秀单位。