华声在线通讯员 方丹

走进娄底市娄星区水洞底镇文建村，一座座干净整洁的农家小院，一条条宽阔干净的通村道路，内涵丰富的文化墙处处展现着文明风尚。“路硬化了，还很宽敞，广场上还安装了健身器材，村子大变样了。”今昔对比，村民们都赞不绝口。

2022年，娄星区全面开展“三基三创”基层治理能力提升行动，统筹推行“三干五零”“屋场治理”等工作机制，注重发挥乡村主体作用，激发群众内生动力，推动形成“干群齐上阵、携手美家园”的环境整治氛围，农村人居环境持续改善。

“三基三创” 强化组织保障

去年，娄星区以“三基三创”基层治理能力提升行动为引领，思想上紧起来、行动上快起来、责任上担起来，农村环境干净整洁向美丽宜居升级，群众认同感、品质感显著提升。目前，全区共创建全国文明村2个、省级文明乡镇1个、省级文明村2个、市级文明村8个、区级文明村镇34个。

建立投入机制。娄星区统筹安排1.28亿元用于美丽乡村建设，其中用于美丽屋场建设资金3050万元，用于农村人居环境整治提升工作资金近3000万元。并实施以奖代投制度，将全区147个村分为重点村60个、面上村87个，按相关标准进行保障。

建立评比机制。健全完善区到镇、镇到村、村到屋场、屋场到户的“四级评比”机制，实行每月一考核、每月一排名、每月一奖惩，并对区四大家班子成员及乡镇街道相关负责人挂点的建制村，每村每月列出排名清单。

建立分析机制。实行月讲评、季分析，围绕工作成效、主要问题、下步工作形成分析报告，并对所有村的亮点、问题以表格形式进行具体分析。建立突出问题“一单五制”管理办法，组织各乡镇间进行互评互学，交流经验。

“三干五零” 激发内生动力

2022年，娄星区出台乡村建设“三干五零”工作机制管理办法、工程建设项目资金管理办法、项目争先创优评比办法，通过干部带头干、群众自愿干、干群一起干，实现工程建设零利润、占用土地零补偿、出工出力零报酬、优化环境零阻工、群众满意零上访，确保工作制度化、规范化、系统化。

夯实乡村主体责任，干部带头干。强化责任担当，以“党建+”模式，建立乡村党员干部责任制，加强项目责任化管理。实行“劳工、材料、机械”管理制度，“劳务费、材料费、机械租赁费”三笔费用，真正做到花钱少、进度快、质量好、环境优。

发挥农民主体作用，群众自愿干。主动听取群众意愿，尊重群众首创精神，建立健全群众参与引导激励机制，发挥乡贤示范引领作用，鼓励群众自愿筹资筹劳、投工投劳，引导群众将自己能办的事自己办好。

凝聚干群建设合力，干群一起干。在区、乡、村三级层面共同搭建“十百千、比拼创”示范创建平台，整合财政资金，持续通过比、拼、创，营造干群齐抓共管、干事创业的良好氛围。目前，全区共建成美丽屋场132个，建成省级美丽乡村示范村9个、市级美丽乡村示范村14个、区级美丽乡村46个。

“单元治理” 提升服务效能

为打通基层治理村到户的“最后一公里”，娄星区强化党建引领，将全区144个村共划分1042个屋场，每个屋场成立党小组、理事会、合作社，构建基层党的组织、自治组织、新型经济组织为一体的系统的“单元治理”格局，实现“网格治理”向“单元治理”转变，“管理”向“治理、自理”转变，全力打造屋场治理共同体和屋场新型经济体。

“我们要团结一心，集思广益，转变发展思路。”“要为美丽乡村建设，再添一处靓景。”……通过开会讨论，石脚村以美丽屋场建设为契机，成立屋场理事会。

创建专班、筹工筹劳……石脚村把土地利用、公共服务、生态爱护、水利建设等综合因素予以考虑，拆除老破旧房，将砖厂进行高标准农田建设，让村民复耕播种；将洗煤厂建设成文化休闲广场，让村民们载歌载舞。同时申报清廉单元样本，将“以文养廉”与建设美丽屋场相结合，大力宣传“清廉文化”，让清正家风筑牢廉政“防火墙”。

沉下去倾听民声，带上来推进解决。类似石脚村这样的屋场会在全区已全面铺开，干部群众敞开心扉交流沟通，随时共商共议共帮共办“心中事”“身边事”，架起了“连心桥”，群众真正成了谋划产业发展、建设美好家园、享受幸福生活的主角。

一审：李梅花

二审：周俊

三审：熊小平