按照省、市关于开展城乡环境整治及建设工作（整洁行动）的要求和县委、县政府创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城的统一安排部署，2013年，双峰县各级各部门紧紧围绕“坚定一个宗旨，突出两翼齐飞，实施三城同创，理顺四大机制，加强五项整治，达到六化标准”的工作思路，动员和带领全县人民，深入发动、科学规划、全力整治、倾力推进，努力实现“四清、三基、二统、一化”工作目标，“一整三创”工作取得了可喜成效，城乡面貌、人居环境和群众生产生活条件明显改善。

    一.加强领导，整建保障不断加强

    1．加强组织领导。2013年，双峰县委、县政府多次召开县委常委会、政府常务会，研究整建、创建工作，决定在开展城乡环境整治及建设工作的同时，将“两创”延伸为“三创”，同步创建国家卫生县城、省级文明县城和省级园林县城。“一整三创”工作由县委专职副书记任指挥长，四位分管县处领导任副指挥长，县委宣传部、县农办、县城管局、县爱卫办分块负责，同时加强协调配合，形成上下联动，左右互动的工作格局。各县处领导密切关注挂点乡镇、分管部门的“一整三创”工作，定期组织研究，经常深入一线检查指导，及时解决各种问题和困难，为挂点乡镇、联系部门提供了坚强的领导。各乡镇、县直单位全面负责本辖区本部门的“一整三创”工作，主要领导亲自抓，建立了严格的考核和奖惩机制，强力推进“一整三创”工作深入开展。

    2．加大宣传力度。一是层层召开会议，安排部署、宣传发动，绝大部分乡镇的动员会开到了村组、农户。二是充分利用电视、网络、简报等媒体，大力宣传“一整三创”工作。三是加强广告宣传。城区各单位院落、重点区域设置了创建宣传牌或宣传栏200多块，在商业门店、出租车、公交车、果皮箱、交通标志上印制宣传标语700余条，在主要公路沿线新建10余块大型永久性广告牌，各乡镇、村新增整建宣传牌、宣传栏11000余处，发放公开信、温馨提示24万余份。多层次、全方位的立体宣传，切实提高了群众对“一整三创”工作的知晓率，充分调动了广大群众关心、支持、参与“一整三创”工作的积极性和主动性。

    3．加强督查力度。进一步完善了定期督查、重点督查和专项督查三个层次的督查机制，坚持县团领导带队、明查和暗访相结合，深入各单位、乡镇、村组和农户进行检查、督查和考核，实现了县、乡、村、组、农户五级联动的督查考核奖惩制度。每次排名结果都及时公布。根据督查考核情况，先后有针对性地下发反馈函1000余份，《指挥长督办令》86份，多次组织召开单位负责人会、分管领导会、督办督战会、工作讲评会及“五小六乱”专项整治、打击非法采砂洗沙采矿等专题工作会议，使“一整三创”工作发现的问题和困难事事有结果，件件有着落。

    4.加大资金投入。为保证“一整三创”工作的高效开展，今年，双峰县除保留去年人平1元，镇平5万元，共计180万元的专项经费外，按每个村5000元的标准（合计450万元）增加财政投入，主要解决农村公共区域垃圾清运、保洁员工资等问题。县政府规定村级公用经费的20%用于“整建”工作，村平达到1万元；县财政每年预算500万元、各乡镇统筹850万元，全力推进绿化双峰四年行动。县城基础设施建设投资达10亿元，开工项目30 多个，是近20年来投资规模最大、开工项目最多的一年。双峰县对一事一议、改水改厕等涉农资金进行了强力整合，同时，不断探索、创新资金投入方式，鼓励和引导企业、社会资金参与城乡环境整治及建设，建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制，今年用于城乡环境整治及建设工作的资金总额达到了44505万元。

    5.严格兑现奖惩。通过控制以奖代投经费发放、实施风险保证金和干部职工绩酬挂钩制度，促使各乡镇、各单位及广大干部职工积极投入到“一整三创”工作。同时，各单位、各乡镇、各村也进一步加大了考核奖惩力度。

    二.加强治理，专项整治成效显著

    2013年，双峰县同时开展农贸市场专项整治、“六乱”行为专项整治、“五小”行业专项整治、交通秩序（包括道路清洁运输）专项整治、河道环境和采沙洗沙专项整治、农村禽畜养殖环境整治、农业面源污染整治、社会文化环境专项整治，校园周边环境专项整治等九大专项整治行动，并分别明确县团领导牵头，主管单位负责，形成了全社会齐抓共管的生动局面。

    1.农贸市场专项整治。在县城，白燕市场、城南市场进行了高标准改造，玉盘小区农贸市场建成并投入使用，新桥农贸市场、五里牌农贸市场正在抓紧建设之中。同时，对工农坪、一中、城南、种子公司等处的马路市场进行了规范管理。农贸市场的改造或新建，一举改变了双峰县城区没有规范农贸市场的历史，使城市功能不断健全，人居环境不断改善。在农村，梓门桥新建镇区和香铺坳2个高标准的农贸市场，沙塘乡完成了旧市场改造，甘棠镇对镇区市场进行了全面改造，蛇形山镇进一步加大市场规范管理力度，做到了入市经营、摊担整齐、干净卫生，青树坪、井字等乡镇对马路市场进行划线分区经营，严格管理，面貌为之一新。

    2.“六乱”行为专项整治。一是狠抓了户外广告整治。拆除破旧广告牌、横幅、条幅1000余块（条），灯箱广告164个，喷绘广告布104块，固定式广告牌70块。二是狠抓了“牛皮癣”治理。城区全年共清理“牛皮癣”8万多处，其中，城管局成立专门清理队伍，全年共清理“牛皮癣”2万多处，使主街道“牛皮癣”基本销声匿迹。三是狠抓夜宵摊点的专项整治。取缔了政务中心、女杰广场等地段10多处严重影响秩序的夜宵摊点，进一步强化规范了复兴路、城中路、沿河路20多处夜宵摊点。四是狠抓了门店“六乱”整治。纠正违规店外店449家、违规摊点680处，拆除乱搭乱建55处，清除临时固定广告牌260处。

    3.“五小”行业专项整治。一是加强餐饮服务规范。共出动食品安全专项监督检查人员360多人次，检查餐饮服务经营单位400多家，学校食堂、幼儿园食堂200多家次，督促发放餐饮服务许可证167家，下发责令改正通知书528份，监督意见书34份，立案查处21起，其中大案4起。二是狠抓“五小”行业证照办理。通过在设施完善、卫生整洁、原材料台帐管理、证照办理四个环节上下功夫，小网吧、小歌舞厅办证率达到80%以上，小餐饮、小美容美发、小旅馆、小作坊办证达到50%以上，打造了复兴路“五小”行业样板街。

    4.交通秩序专项整治。一是大力整治公路周边环境。共清理非法广告牌1000多块（含横幅），拆除跨路龙门架13块，清理公路堆放物800多处，制止违法建筑18处、处理20处，取缔加水点5处、规范加水点4处，处理非法种植农作物284处、打场晒粮100处、水沟堵塞22处，取缔马路市场3处、占道摆摊设点87处。二是加大公路养护力度，全年共修复钢护栏6000米，加固里程碑、百米桩1080个，清理塌方2000立方米，修补路面坑槽5000平方米，修复、石砌水沟40000余米，清灌缝134890米，绿篱修剪195000米，清运路肩废土33032立方米，清挖水沟419200米，铲挖路肩反坡332900米。三是加强公路工程项目及绿化建设。对G320线双峰段进行了文明样板路建设，对S314线井字段按国防公路标准进行了改造，对S336杏子铺至棋梓桥段进行了干线公路改造。同时，投资30多万元，对G320、S210、S314等公路补栽绿化树木近10万株。四是开展反客车超员、反货车超载、反超速行驶、反疲劳驾驶，打击酒后驾驶专项行动，共查处客车超员40辆，货车超载91辆，超速行驶24774辆，饮酒驾车10辆。

    5.河道清洁专项整治。强力整治河道非法采砂、非法山砂洗砂，26个非法洗砂场被依法取缔；5艘非法河道采砂船均拆除了动力设备，停止作业；5处非法山砂采砂场已切断电源，等待规范管理；10处塑料粒子厂全面取缔。同时，筹资50万元，清除涟水河双源村段、测水河和田村段、金田村段等30余处大小尾堆20万立方米。在加强河道专项整治的同时，加大了对非法采矿、煤矸石砖厂的整治力度。共立案查处非法开采案件5宗，结案4宗，收缴罚款10.5万元，扣押用于非法开采的挖机3台，消除安全隐患5处，其中重大安全隐患点1处。

    6.禽畜养殖环境整治。一是对纳入“十二五”环保污染治理工程的18个规模化养殖场、2012年纳入生猪规模化养殖小区项目的14家养殖场、列入粪污治理的7家养殖场、10家生猪清洁生产示范场及2012年畜禽标准化养殖示范创建单位进行了重点整治，每个养殖场都做到了人畜分离，雨污分离、干湿分离，并按实际情况建好了集粪棚、沼气池、沉淀池、净化池、氧化塘，清洁生产示范场同时建设了生物发酵床。二是对全县畜禽规模养殖户开展环保安全检查。共检查规模养猪场321户、规模养鸡场8个、养牛场2个、养羊场2个，督促99户建设干粪库3927m3 、263户建设沼气池30435m3、129户建设沉定池12503m3、66户建设氧化塘34340m3、53户建设化尸池1906m3、109户实行雨污分流。

    7.农业面源污染整治。一是宣传农药包装瓶（袋）正确处理方法。农业局在每期《病虫情报》上加印了农药包装瓶（袋）正确处理的方法，各乡镇向农户下发《温馨提示》14万余份，开展面对面的宣传劝导8000余次。通过广泛宣传教育，全县绝大部分农民群众掌握了农药包装瓶（袋）的正确处理方法。二是筹集资金开展专项整治。投入25万元，建设“清洁工程示范村”一个；投入150万元，推广稻草还田15万亩；投入40万元，开展水稻病虫专业化统防统治12万亩；投入80万元，全县所有水稻田实施了测土配方施肥。

    8.社会文化环境整治。一是加强网吧管理。共开展专项检查46次，检查网吧1060余家次，查处未实名登记网吧66家，接纳未成年人进入网吧26家，处罚32家，停业整顿1家。二是加强娱乐场所管理。共出动执法人员120人次，检查歌舞娱乐经营场所152家次，警告6次，下发责令整改通知书6份，立案查处3起。三是加强新闻出版市场管理。通过检查和专项整治，共发放打击非法盗版宣传牌122块，查出盗版连续剧70套，盗版光盘3200余盘，盗版书刊300本。

    9.校园周边环境整治。一是集中开展“护校安园”行动。查处5起扰乱学校教学秩序案件，治安处罚12人；检查学校、幼儿园407家，下发整改通知书249份。二是努力构建和谐校园。在各中小学广泛开展“文明城市·从我做起”、“安全与文明同行，守法与求知共进”系列活动；广泛开展评选“文明之星”、“文明标兵”、“文明使者”活动，设立“文明监督劝导岗”。三是加强未成年人思想道德建设。广泛开展了“我的中国梦、青春娄底梦”、“孝敬父母，体验亲情”、“珍爱生命，拒绝毒品”、“大家都走斑马线——讲文明，文明交通伴我行”等主题活动。

    三.加强建设，民生幸福显著提升

    1.狠抓中心城区建设。今年是双峰县城区改造投资规模最大、开工项目最多的一年。曾国藩广场、体育中心、艺芳新城、城北排污干渠、防洪堤及风光带、和森大道绿化、非机动车道、人行道及老城区维护等项目全面实施，双峰一中新校区、归朴街、娄衡高速公路双峰县连接线（北环线）等项目相继启动，累计投资达到10亿元。同时，提质改造部分公共场所绿地，投资10万余元对各广场损坏的健身器材及时进行检查、维修。施划城区交通标线22公里，设立标牌72块，增设停车泊位860个，城区机动车停车位达到1500多个。新增公厕2座，使城区能够使用的公厕达到10座，小型垃圾中转站达到7座；更新70个新型密封式公共垃圾箱，新置果皮箱745个，使城区果皮箱达到1125个；更新下水道和路灯井盖150块，路灯新装78盏，改造26盏，维修3000盏，更换器材1000余套。投入资金900万元，大型垃圾中转站建设已经启动。同时，双峰县稳妥推进老城区改造。今年，城南溪砚广场建设、泽南路机动车道改造、复兴路新桥段路面改造、文塔重建、复兴西路改造等项目全面启动，使老城区基础设施得到了极大改善。

    2.实施绿化双峰行动。今年，双峰县通过义务植树、联村建绿、绿色通道、河流绿化和社会造林等方式，已投入造林绿化资金6849.3万元，全县完成人工造林6.52万亩，其中，重点工程造林2.22万亩，面上造林4.3万亩；完成无节良材和优林更替0.4万亩；实施国家和省级生态公益林保护74.5万亩；先后完成娄新高速公路8.5公里和国道、省道、县乡道387.3公里的绿化；并在涓水、湄水、测水等河道两旁栽树46公里；同时，完成46个村的联村建绿任务，“三边”造林31.12万株；双峰县还在城区完成和森大道的绿化提质改造，城南防洪堤和湄水河西风光带等公共绿化7.1万多平方米。

    3.加强水利设施建设。入秋以来，双峰县整合农业综合开发、土地综合整治、移民等涉水资金共3亿余元，建设水利工程10000处，其中水毁工程修复1000处、水库除险加固12处、山塘整治2000处、清淤沟渠450公里、疏浚河道80公里、新建或改造泵站320处、治理水土流失面积4平方公里、新建供水工程32处，解决6.83万人的安全饮水困难。同时，双峰县通过以奖代投刺激民间资本加入兴修水利的行列，全县人平投工10个，人平投资122元，自筹资金达1.05亿元，使双峰县今年投入到水利建设上的资金超过了4亿元。

    4.全面推进乡村建设。今年，双峰县各乡镇根据自身的实际情况，围绕“四清、三基、二统、一化”的工作目标，纷纷加大投入，乡村建设如火如荼。如甘棠镇投资40万元对旧农贸市场进行标准化改造；投资32万元在全县率先建成两个高标准焚烧炉；投入420万元，完成集镇区380多块不规范招牌和420多个占道雨棚的拆除及镇区路沿石和店面形象的统一改造，并新装太阳能路灯105盏，更新环保垃圾箱156个。梓门桥镇投资1660万元，拆除镇区各类违章广告、招牌、棚子等构建物220余处，新建梓门桥农贸市场、香铺坳市场及客运站，改造集镇区下水管网，统一制作商户招牌及广告底座；同时，白山、周井、八仙等30余村安装路灯800多盏，亮化里程达30余公里。

    四.加强宣传，社会文明加速提升

    1．文明餐桌深入人心。自启动文明餐桌行动以来，双峰县各单位迅速行动，在干部职工中广泛进行文明用餐、节俭用餐、礼仪用餐、安全用餐的宣传教育。全县所有餐饮服务单位都免费提供印有“文明用餐、节俭惜福”字样的环保打包饭盒，不少餐饮服务单位配备劝导员，正确引导顾客理性消费。通过一年努力，以“文明用餐、节俭惜福”为主题的文明餐桌行动在全县逐渐深入人心，安全用餐、节俭用餐、文明用餐意识大大增强，文明、节俭、科学的饮食习惯日渐形成。

    2.控烟行动稳步推进。自启动控烟行动以来，全县各部门、各单位积极开展无烟单位创建，在办公区主要入口处设置明显的“禁止吸烟”警示牌，会议室有明显的禁烟标识，不放置烟灰缸，来客不敬烟。广大干部尤其是领导干部以身作则，率先垂范，充分发挥了模范带头作用。一年来，双峰县的控烟工作取得了明显成效，会议室吸烟现象基本销声匿迹，综合办公室控烟工作卓有成效。

    3.志愿服务方兴未艾。全县各级各部门都十分重视志愿服务工作。所有单位都在湖南志愿服务网上注册团队，并组织干部职工注册为志愿者，目前，全县已注册200多个志愿服务团队，注册人数9万多人。各单位志愿服务队积极组织开展了卫生大清扫、环境保护、文明劝导、“二对一”帮扶、义务献血、清除“牛皮癣”等志愿服务活动。

    4.“两项达标”通过验收。一年来，县城各部门、各系统通力协作，先后组织了多次以消除“四害”孳生地为目标的环境卫生整治大行动，对县城公路两旁、城乡结合部、建筑工地、居民小区、农贸市场、垃圾站点等600多处重点部位“四害”孳生地进行了全面清理。从4月开始，双峰县开展了5次大面积集中灭鼠灭蟑及灭蚊蝇活动，分发投放灭鼠毒饵15吨，灭蟑烟熏片、药粉、药笔50件，杀虫微乳剂15件，使县城区灭鼠灭蟑投药覆盖率均达95%以上。11月1日，双峰县创建“灭蟑先进县城”和巩固“灭鼠先进县城”工作一次性通过了省市专家组的考核验收，取得了创“国卫”的首张入场劵。

    五.创新举措，一整三创纵深推进

    1.推行垃圾分类处理。今年，双峰县继续完善农户垃圾分类设施配置，全面推行生活垃圾分类投放和减量处理。一是农户垃圾自行处理，能回收的回收再利用，厨余垃圾堆肥填埋就地处理；有害有毒垃圾深埋处理，积极引导农户对生产生活垃圾自产自销、基本实现了垃圾不出户、不出村组；二是公共区域垃圾集中处理，由镇、村统一收集，环保焚烧或填埋处理。甘棠、石牛、花门和洪山殿等乡镇在焚烧减量处理垃圾上进行了积极探索，引进外地成功技术，建设了一至数个垃圾焚烧炉，对垃圾焚烧处理，基本做到了垃圾集中处理和减量处理的目的。

    2.院落卫生大幅提升。今年七月以来，城区单位院落卫生以县疾控中心卫生整治为契机，开展了为期两个月以清除牛皮癣、规范和取缔种菜养鸡为主要内容的院落卫生大整治：一是彻底澄清了单位、院落数量的底子，明确了责任主体；二是对单位、院落卫生评价制定了切实可行的标准；三是通过交办、督办，加大了整治力度，80%以上的院落卫生大为改观，达到了卫生院落的标准；四是通过反复不定期的明查暗访，促进了单位院落卫生管理常态化。

    3.突出示范镇村引领。按照市整建工作“二个40%”（县市40%的乡镇、乡镇所辖40%的村要达到示范乡镇或示范村）的要求，双峰县将荷叶、甘棠、梓门、井字、石牛、杏子铺、三塘铺等7个乡镇作为示范乡镇进行建设，各乡镇（经开新区）将所辖40%的村作为示范村建设。双峰县同时提出了示范乡镇、示范村的建设标准，明确了宣传劝导、基础设施建设、绿化、保洁员配备、整建专项经费投入等方面的具体量化指标。各乡镇积极开展示范建设工作。如荷叶镇按照“镇村联动，重心下移；建管并举，标本兼治；突出重点，点面结合”的原则，全镇统一部署，加强晚清风貌民居建设和整建工作十村连片示范建设，把专项整治与长效管理有机结合起来，逐渐成为全市整建工作的亮点镇，仅5月份，就吸引了来自涟源、冷水江、娄星区及县内其他乡镇参观考察人员近千人次。甘棠镇全面推行“分区包干，分级投入，分散处理和分期考核”的“四分模式”，垃圾分类减量处理的长效机制基本建立。通过示范引领，双峰县整建工作深入开展，形成了你追我赶的整建热潮。

[责任编辑：朱意志]