以共筑长江中游城市群打造新的增长极
——在提升发展层次和空间上的认识与实践
提升区域发展的层次和空间是实现科学发展的内在要求。国家“十二五”规划纲要明确提出，建设长江中游城市群，加快构建沿长江中游经济带，大力促进中部地区崛起。根据中央精神，省委、省政府积极推动环长株潭城市群融入和对接长江中游城市群，共同打造以武汉、长株潭、环鄱阳湖、江淮四大城市群为核心的“中四角”新增长极，进一步提升湖南的发展层次和空间。目前，我省在推进长株潭城市群建设的同时，进一步加强与湖北、江西、安徽三省的密切合作，积极争取长江中游城市群建设正式上升为国家战略，成为推动我省科学发展的新平台。
形成科学发展新优势既要立足湖南又要跳出湖南
改革开放以来，特别是省第九次党代会以来，省委、省政府基于“湖南地处内陆不能为内陆意识所缚，位居中部不能甘居中游”的深刻认识，努力以实施中部崛起战略带动和提升湖南经济发展，形成了小康总体进程领先中部、快于全国的良好态势，但是湖南人均GDP和人均财政收入等指标在中部地区仍处落后位置。针对这种“喜中有忧”的状况，省委、省政府清醒地认识到，湖南要形成科学发展的新优势，必须跳出湖南看湖南，以更加宽广的视野，抓住中央给予的政策机遇，依托长株潭全国两型社会试验区的优势，积极融入长江中游城市群，努力寻求更高的发展层次和更大的发展空间。在去年全国两会上，我省就提出了共筑长江中游城市群的议案。在今年全国两会上，时任省长徐守盛再次呼吁把长江中游城市群上升到国家战略层面。在今年博鳌亚洲论坛上，湘鄂赣皖又联手推介长江中游城市群。省委、省政府之所以如此重视共筑长江中游城市群，主要是源于以下分析。
——共筑长江中游城市群能更好地发挥环长株潭城市群的优势。目前，长株潭试验区第一阶段的改革建设已经完成，处于向深度和广度扩展的阶段，迫切需要更高层次的战略布局和更广领域的政策支持。省委、省政府分析认为，共筑长江中游城市群，能够使长株潭城市群建设形成“三个优势”：首先是“站得更高”的优势，使长株潭城市群获得更高的发展平台，打开更广的发展视野，站在与长三角、珠三角、环渤海国家核心增长区对等的制高点上，来谋划和推动新一轮发展；其次是“走得更好”的优势，使长株潭城市群在国家整体区域发展战略引领下，更好更快地转型提质，率先走出一条以两型为内涵的新型工业化之路，走出一条以城乡一体化为特征的新型城镇化之路；第三是“变得更强”的优势，使长株潭城市群通过与鄂皖赣的积极合作，整合省级层面的资源和力量，更大程度地获得国家的支持，从而将长株潭城市群打造成中国最有活力、最具潜力、最富魅力的城市群之一。
——共筑长江中游城市群能使湖南更好地融入我国经济增长“第四极”。改革开放以来，长三角、珠三角、环渤海城市群已成为我国经济核心增长极，对全国GDP总量的贡献率近40%。目前，在国家政策支持下，长江中游城市群有望成为我国经济增长“第四极”。省委、省政府分析认为，共筑长江中游城市群，对我省来说，有利于形成“三个效应”：首先是提升发展平台，形成“大树底下好乘凉”的效应，使我省能够更充分地利用长江中游城市群定位层次高、经济总量大、经济联系紧的优势，在推进新型工业化、发展装备制造和高技术产业、加快发展农业产业化和现代服务业、加强洞庭湖生态保护等方面获得广阔的合作空间；其次是提升区位优势，形成“近水楼台先得月”的效应，使我省能够更充分地利用长江中游地区承东启西、连南接北的特点,使湖南经济发展既可获得承接国内外产业转移的优先条件，又可以获得利用西部资源、进入西部市场的就近便利；第三是产生辐射作用，形成“牵一发而动全身”的效应，使我省能够更充分地接受长江中游城市群这一巨大“磁场”的辐射，不仅可以进一步把环长株潭城市群做大做强，而且可以带动全省各地的发展，提升我省经济的整体实力。
——共筑长江中游城市群能更好地使三湘大地成为投资洼地和发展高地。城市群具有区域城市集聚功能，能够对区域内外人才、信息、技术、金融等资源实行高度汇聚。省委、省政府分析认为，共筑长江中游城市群，能使湖南更好地实现“三个对接”：更好地与更高的国际标准对接，主要是利用长江中游城市群抱团走出去的优势，使湖南企业进一步适应通行的世贸准则，用国际标准提升我省企业核心竞争力；更好地与更大的市场对接，主要是依托“中四角”突破行政区域的边界束缚，推动更多的生产要素跨地区流向湖南，使我省成为参与国际分工，承接国内外产业转移的重要阵地；更好地与新的时代潮流对接，主要是按照“中四角”的功能布局，使湖南顺应创新驱动、绿色革命、低碳崛起的新趋势，开创两型、统筹、集约、生态发展的新模式，抢占转型发展的制高点。
共筑长江中游城市群重在实现跨省经济的高度一体化
共筑长江中游城市群，必须创立区域经济一体化的体制机制，推进区域经济在更大范围、更高层次和水平上协作运行。为此，省委、省政府提出，要优化顶层设计，推动经济互补，搭好基础平台，按照规划一体化、产业一体化、市场一体化和基础设施一体化的要求，做好前期设计和准备，为正式实施打下坚实基础。主要思路是：
——以共同谋划区域战略来推进一体化。推动跨省经济一体化，前提是共同谋划布局，做好顶层设计。为此，我省提出，在与其他三省一起编制长江中游城市群发展规划中，要注重实行“三个结合”：一是上情与下情结合，既吃透上情，体现国家主体功能区规划和促进中部崛起战略的要求；又立足下情，综合考量长江中下游地区的地理区位、资源禀赋、阶段特征、比较优势等因素。二是整体与局部结合，既立足“中四角”这个整体，努力使规划有利于支撑全国经济持续健康发展，有利于推动中国特色新型城镇化建设，有利于保障国家粮食和生态安全；又立足湖南实际，使规划有利于实现“四化两型”的总战略、“两个加快”的总任务和“三量齐升”的总要求，有利于发挥长株潭全国两型社会建设试验区的作用，有利于加快建设洞庭湖生态经济区。三是一般与重点结合，在全面规划的基础上，着力谋划加强综合交通、农业、环保、市场、公共服务等重点领域的合作，加强与长三角、珠三角、环渤海等区域的协作分工和交流互动，形成不同于三者的发展定位和核心竞争力。
——以加强经济融合互补来推进一体化。推进跨省经济一体化，关键是抓好融合互补，做好整合文章，这也是长江中游城市群构建的最大亮点。目前四省主导产业相当程度地同质化，如何既把共同的优势做大，又使各自的特点突出，这是整合中的难点。为突破这一难点，我省注重推动“两个发展”：一是注重通过推动集约化发展做大优势。产业趋同度较高是一把双刃剑，既能带来激烈竞争，也蕴含着合作潜力。比如，四省都布局了汽车产业，如果在研发、配套等领域加强合作，就能避免恶性竞争，形成规模优势，使“中四角”成为最具竞争力的汽车制造业集聚区。为促进产业融合发展，我省坚持鼓励在跨省域兼并重组、壮大龙头企业、扩大相互投资等方面加强协作与配套，建立以产业链为基础的对接机制，提升湖南产业整体竞争力。二是注重通过推动差异化发展彰显特色。当前，四省都有自己的特色产业，比如武汉的钢铁、装备制造、光电子产业，长沙的工程机械、新材料，南昌的光电光伏、大飞机及零部件，合肥的家电、化工及新型建材等，这些产业有些已经成为全国的龙头老大，发展来势都很好。为推动四省的经济互补，我省坚持通过共同推进工业分工合作来定位发展方向，努力使环长株潭城市群成为长江中游绚丽多姿、独具魅力的“一朵金花”。
——以空间和信息的联通推进一体化。推进跨省经济一体化，加强空间和信息的互联互通是基础。在工作中，我省着力加强“三个联通”：一是基础设施的联通。从打造“中四角”的高度来谋划和建设湖南的基础设施，特别是对接交通、水利、能源等基础设施，合力构建区域基础设施网络体系。二是市场环境的联通。扩大湖南与其他三省的市场联系，统一市场准入和市场秩序，建立公平、开放、有序的市场环境，相互在经贸等方面提供支持和便利，推动中部大市场体系的形成。三是信息资源的联通。适应信息化、数字化的时代要求，大力推进政务信息、商务信息、科技信息、资源信息等交流，搭建方便、快捷的信息交流与合作平台。
全方位做好融入和对接“第四极”的准备工作
共筑长江中游城市群，打造中国经济增长“第四极”，当务之急是要从自身的实际出发，积极做好融入和对接的基础工作。为此，省委、省政府强调，要树立抢抓机遇的意识，坚持理念先行、战略引路、政策扶持、机制保障，努力为融入和对接打下坚实基础。
——做好发展理念融入和对接的准备工作。融入和对接我国经济“第四极”，首先要在发展理念上融入和对接。为此，我省坚持做到“四个并重”：坚持开放发展与内生发展并重，既重视借“外力”，用开放的视野打破行政区域限制，大力发展开放型经济，又重视练“内功”，利用比邻沿海地区和通江达海的区位优势，探索内生发展模式；坚持政策拉动与创新驱动并重，既积极争取和用好用足国家的政策，又加快建设创新型湖南，把长江中游城市群的科技资源优势转化为经济发展优势；坚持合作共赢与有序竞争并重，既积极推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化在互动、融合、协调中同步发展，又统筹国内国际、区内区外的市场，引进竞争机制，激发内在活力；坚持经济发展与环境保护并重，既保持经济的快速发展，又结合两型社会建设的实践，把生态文明建设融入城市群建设全过程，努力把环长株潭城市群打造成为绿色生态走廊。目前，我省科技进步对经济增长的贡献率达到52.1%，综合科技创新能力进入全国前10位。实施湘江流域重金属污染治理工程、长株潭大气污染联防联控工程等十大环保工程，推动绿色湖南建设取得新进展。
——做好战略思路融入和对接的准备工作。融入和对接我国经济“第四极”是一个多省联动的系统工程，需要相互协调的发展战略支撑。为此，我省着重实施“三大战略”：实施大城市群战略，利用大城市群的积聚和带动效应，把环长株潭城市群作为全国特大城市群来培育，努力打造中部地区持续发展的重要增长极；实施大交通战略，着眼“中部通，则全国通”，加快高铁建设，构建以长沙为中心的4小时高速公路网，提高湘江航运能力，把黄花机场打造成全国十大空港之一，探索铁路、水运、公路、航空、管道等运输方式的一体化，推动长江中游城市群综合交通体系建设；实施大开放战略，用好长江这条黄金水道，推动湖南开放发展，进一步优化开放型经济环境，努力补齐开放型经济“短板”，促进我省在更大范围的资源配置。5年来，湖南高速公路新通车30条2211公里，“五纵七横”高速公路网络即将全部建成，水运让湖南船舶通江达海，京广高速从长沙上连北京，下接广州，出省通道将全部打通。
——做好政策融入和对接的准备工作。打造我国经济“第四极”，牵涉面广、政策性强。为此，我省提出要在遵循“两个原则”的基础上出台相关政策：按照多方统筹的原则，比照长三角、珠三角、京津冀等区域规划政策，制定相应的发展政策；按照逐步推进的原则，先出台最为急迫、最有把握的政策措施，并抓好落实，当前主要是贯彻《长江中游城市群暨长沙、合肥、南昌、武汉战略合作协议(武汉共识)》精神，积极争取国家在制定区域产业政策和布局重大项目上的优惠政策，不断探索推进长江中游城市群建设的好经验，努力将之上升为政策层面的支持。
——做好工作机制融入和对接的准备工作。长江中游城市群涵盖了四省四大经济圈的40座城市，建立跨越行政区划的合作机制，是城市群建设的重要保证。为此，我省倡导建立“三个机制”：建立高层协商机制，设立跨省的工作协调机构，如四省领导对话机制、“中四角”市长联席会议制度等，及时谋划重大事项，解决突出问题；建立经济合作机制，充分运用中博会、泛珠区域合作等平台，做大做强长沙“国际农博会”等重要会展平台，加强沟通协调，促进经济合作与协作；建立论坛研讨机制，设立“中四角”区域合作发展论坛，加强区域发展重大理论和现实问题研究，为推动“第四极”发展提供学理支撑。
长江中游城市群作为长江经济带的“龙腰”，承东启西，连南接北，正成为中国经济主轴的新亮点。可以相信，以环长株潭城市群为依托，联手共筑长江中游城市群，必将拓展湖南的发展层次和空间，为推动我省科学发展富民强省提供新的强大引擎。（供稿：省委宣传部理论处）
