——长韶娄高速公路涟源段优化施工环境经验纪实

　　7月27日，娄底日报头版头条刊发了长篇通讯《开山踏水筑通衢》，通讯全方位推介了长韶娄高速公路涟源段项目指挥部及涟源市相关部门和乡镇的建设经验。市委副书记、市长易鹏飞阅读了《开山踏水筑通衢》这篇通讯，他阅读之细致，思考之缜密，联想之丰富，体现了他对工作的执著与真诚，担当与责任。他逐字逐句阅读了全文，作了总的评语，对重点句子重点段落进行了划线，并不时发出个人的感想。
 
　　易鹏飞的点评不仅是对长韶娄高速公路建设经验的肯定，更是由此推彼，通过长韶娄高速公路建设经验推动全市项目建设乃至经济发展。其言语重，其意深远，体现了娄底市政府主要领导的深切期望。涟源市长韶娄高速项目建设指挥部看到易鹏飞的阅读批语后，进行了琢磨细研，对过去的工作、经验、成绩进行了认真挖掘、归纳，他们化鞭策为动力，变鼓舞为压力，进一步挖掘工作潜力，激发各种要素，化解各种障碍，推动项目又好又快发展。目前，长韶娄高速公路涟源段工作进展十分顺利。

　　长韶娄高速公路涟源段全长24.8公里，途经渡头塘、桥头河、龙塘3个镇，26个村，2个茶场，1个林场。公路建设自2011年8月正式动工以来，涟源市委、市政府始终高度重视，倍加努力，把优化环境的具体问题进行层级分解，明确责任，限时办结，强化监督，跟踪问责，使勤奋者更加勤奋，懈怠者不敢懈怠，私欲者耻于私欲，形成了勤勉、高效、清廉的优化公路建设环境工作的新局面。经过坚持不懈的共同努力，长韶娄高速公路建设环境优化工作取得了令人欣慰的成绩，“支持、服务、监督、保障”的作用得到了充分发挥，工程建设环境明显优化，有力地推动了工程建设的进程。

　　涟源市强力推行优化建设环境集中整治活动，在确保各项利民、惠民政策和措施得到落实的同时，协调解决涉及环境方面的各类问题120多个，现场解决工程建设矛盾200多余次，制止恶意阻工事件3起，组织侦办治安案件2件，劳动教养、治安拘留人员10多人，处理违纪违法工作人员2名，为工程按时顺利推进提供了强有力的支持、服务和保证。在集中整治中，涟源市四大家主要领导、涟源市指挥部、涟源市直相关部门、沿线乡镇党委政府、村组干部齐抓共管、通力合作，取消节假日，加班加点，昼夜奋战，破解难题，为长韶娄高速公路建设提供了强大的政治和组织保障。

    整纲肃纪：实行优化环境专项效能监察

　　2008年7月19日，在涟源市长韶娄高速公路和干线公路建设动员大会上，涟源市委出台的《关于切实维护交通重点项目建设施工环境的通知》，涟源市纪委、监察局出台的《关于优化交通重点项目建设环境“八个严禁”的规定》，在长韶娄高速公路建设环境中发挥了积极作用。施工环境受到了该市各级部门领导的高度重视和社会的广泛关注，该市广大干部群众清醒地认识到，为高速公路出力就是为自己出力，为高速公路服务就是为自己服务，高速公路事关涟源市人民的切身利益，广大干部群众大局意识、责任意识、奉献意识、主人翁意识大为加强，参与高速公路建设，热情服务高速公路建设，积极融入高速公路建设，该市上下出现了人人为高速公路建设献计献策的良好社会氛围。涟源市针对少数部门和基层干部不作为、乱作为的问题，针对工程沿线一些村组干部大局意识、服务意识、责任意识不强，出现问题推诿扯皮、议而不决、决而不行、效率低下不作为的问题；针对滥用职权、故意刁难、吃拿卡要的乱作为的问题；针对少数村组干部为了个人利益或小团体利益，不顾大局，暗箱操作，干预工程施工，强行参工参料，甚至参与、支持和怂恿强买强卖、强装强卸、制造事端，严重扰乱了正常的工程建设秩序的问题；针对高速公路建设环境复杂，一些村组阻工问题性质恶劣、情节严重，并且持续时间长，“强买强卖”垄断材料供应，个别分包单位、地方参工参料单位漫天要价，在提出要求得不到满足时煽动群众恶意阻工滋事，有的甚至具有涉黑背景的问题；针对少数村组干部对征地拆迁费用，因存在各方面的原因，层层滞留、截留甚至挪用，群众不能及时得到足额兑付，造成群众利益受损，）对群众的合理诉求处置不当，使一些矛盾日益激化的问题；针对少数人因不合理要求不能得到满足，便对工程设施实施报复性破坏，一些不法之徒偷盗、抢劫施工建材，甚至纠集起来刁难、威胁、敲诈施工单位，给工程施工造成经济损失，严重影响工程建设的问题，涟源市及时调整工作部署，加大工作力度，及时启动了优化长韶娄高速公路建设环境专项效能监察工作，加快了工程建设的步伐。特别是在房屋拆迁任务完成之后，涟源市把工作主战场摆在后续安置工作上，优化环境工作，更是密切关注，全程介入，效果更为明显。

　　虚实结合：落实责任破解优化环境难题

　　领导高度重视，破解环境难题。涟源市委、市人大、市政府、市政协四大家领导靠前指挥，现场解难。涟源市委书记曾益民，市委副书记、市长谢学龙，市委常委、纪委书记倪志铭各驻一个乡镇，涟源市直机关主要负责人挂点乡镇调查研究优化环境工作，亲临一线破解环境难题。

　　统一思想认识，严格落实责任。一是成立了机构。沿线乡镇成立了交通重点项目建设领导小组，由党委书记任组长，乡镇长和分管领导任副组长，有关党政领导和相关部门领导参加，明确一名副职专职抓优化环境工作，并组织专门的工作班子，制订具体的工作方案。二是健全了制度。沿线各村委会、村民小组，有关职能部门单位，层层签订责任状，落实了责任制，并制订了严格的检查和考核措施。乡镇领导班子对本辖区内的项目建设环境、优化工作负总责，党政一把手为本辖区第一责任人，分管领导、派出所所长及村支两委主要负责人为直接责任人。三是落实了责任。各乡镇和市直有关部门，认真落实“五个一”和“五个包”的工作要求，把矛盾疏导工作的领导责任落到实处。四是与施工单位建立联席会议沟通机制。曾益民、谢学龙、倪志铭等主要领导，密切关注科学调度情况，千方百计帮助和引导沿线党委政府与施工单位建立鱼水情谊。

　　优化建设环境，确保建设效能。一是建立了绿色通道。沿线各乡镇党委政府、交通、国土、公安、林业、水利、环保等职能部门密切配合，积极履行自身职能，建立和完善协商机制，主动搞好协调服务，为公路建设开辟“绿色”通道。二是建立了应急预案。及时发现并化解可能影响公路建设的各类社会矛盾，特别是加强征拆资金的监管，严防挤占、贪污、挪用、克扣征地拆迁款，坚决杜绝了在征地拆迁、民工工资发放等方面发生损害群众利益的行为。三是畅通了联系渠道。沿线各乡镇和有关部门严格落实了服务与建设的工作责任和工作职能，建立与公路建设项目联系点即时联系机制，提高了工作效能，畅通了联系渠道。涟源市乡两级纪检、监察室、优化办每月对各联系项目的工作情况进行有效的工作督查，了解有关部门执法、服务等履职情况，了解有关征地拆迁中各项补偿费用的补偿标准落实到位情况，督促相关责任单位及时解决环境建设的问题，发现阻工事件及时督查相关责任人在第一时间到达现场，及时化解矛盾。

　　严肃执纪执法，查处典型事件。一是严格了责任追究。对有令不行、有禁不止、办事拖沓、效率低下、服务态度恶劣、阻碍重点工程建设的人和事，对当事人进行严格的责任追究。属单位行为的，同时追究单位行政负责人的责任。对国家工作人员幕后操纵影响环境建设的人和事，视其情节分别给予党纪政纪处分。二是建立了巡查制度。各乡镇党委政府对环境优化工作组织专门力量，定期或不定期深入重点工程现场开展巡查监督，综合了解情况，编辑《督查通报》，对支持配合搞得好的单位和个人予以表扬，对工作不负责任，延误工程进度的予以批评。凡因工作失职损害建设环境的人和事，对行政不作为、缓作为、乱作为导致征地补偿费不到位并造成严重后果的行为，以及推诿扯皮延误解决时机影响建设进度和对优化环境造成不良后果的行为，一律按有关纪律条规追究有关领导和人员的责任，对典型案件公开曝光。

　　密切联系群众，注意工作方法。长韶娄高速公路建设涉及面广，任务大，要求高，各级党委政府紧紧依靠公路沿线干部群众的理解和支持，每一阶段，每个环节的工作的开展。做到了从群众中来到群众去，相信群众，依靠群众，放手发动群众，调动一切积极因素，形成了全市上下全力支持交通建设的良好氛围。一是注重了宣传发动，教育引导。沿线各乡镇都印发了政策资料，张贴公告，组织村民会议宣讲政策，加强法制教育，把法律和政策交给人民群众，利用了广播、电视、报纸等新闻媒体，组织宣传车，开展声势浩大的宣传发动工作，营造一个很好的舆论宣传氛围。二是注重了调查摸底，掌握情况。弄清楚了所在辖区工程建设环境中存在的突出问题，分析原因，掌握基本情况，随时掌握动态，建立了信访和投诉机制。三是注重了区分情况，分类处置。对政策落实不到位，安置不妥当等原因引发群众阻工、上访的，切实加大对政策落实力度，帮助人民群众解决实际问题；对群众过分的要求，依据政策及时做好说服解释工作；对少数教育不听，无理取闹的，由公安机关进行训诫；对个别训诫劝阻无效的，依法采取强制措施；对严重阻碍工程建设的社会黑恶势力，依法坚决予以严厉打击；对充当保护伞，甚至以权谋私的公职人员、村组干部，一经发现，立案查处，决不姑息。四是注重了巩固成果，建立制度。组织有关单位进行深入调研，就群众反映强烈的热点问题制订科学的管理办法，从源头上预防各类矛盾的发生，确保工程顺利进行。

　　明确工作要求，实施跟踪问效。长韶娄高速公路错综复杂的地缘关系、点多面广的经济利益等因素所引发的问题伴随工程建设始终，协调任务十分繁重。针对这一情况，涟源市采取一系列措施，实施建设环境考核奖惩跟踪问效。一是确定了“路上问题路下解决”的原则。不允许以任何理由故意上路阻工，否则一律按影响建设环境追究责任。二是推行了“建设环境问题限时办结制”。规定了一般问题24小时内解决、重大问题3日内解决以及逾期逐级上报的具体要求，并据此对工作情况实施量化考核。三是建立了协调工作台账。将涉及影响建设环境及工程进度的各类问题纳入台账管理，按照市、乡、村、组和项目标段、施工单位两条线自上而下分别进行任务分解，跟踪问效督办落实。四是实行了建设环境考核奖惩制度。对工作成绩优异的予以表扬鼓励，工作进展迟缓的进行通报批评，发生恶意阻工问题的实行一票否决，在建设环境定期考核的基础上，对协调工作积极到位的地方政府给予重奖，完成协调任务较差的酌情扣减。

　　突出工作重点，解决工作难点。长韶娄高速公路建设线长面广，周边治安环境问题较多。根据这一特点，沿线各地突出工作重点，下大力气综合治理工程建设周边治安环境。各地普遍加大宣传力度，教育广大基层干部群众树立法制观念和环境意识，自觉遵纪守法。同时注意区别不同情况，对群众的正当合法权益坚决予以维护，对合理诉求采取积极态度给予合情、合规、合法的解决，对那些强买强卖、强装强卸、偷盗抢劫、恶意阻工等不法行为坚决依法打击。桥头河镇个别村组黑恶势力猖狂，一些不法分子公然持械偷盗、抢劫施工单位财物。事情发生后，市、乡、村、组齐抓共管，立即启动联动机制，对各类违法行为予以打击，并召开大会进行普法教育，极大改善了沿线施工环境。

    把握规律：积极探索优化环境有效途径

　　优化高速公路工程建设环境是一项全新的任务，需要在推进中创造性地开展工作，力求积极探索行之有效的途径和方式方法，不断提高工作水平。
    
　　提高认识加强领导是首要条件。长韶娄高速公路从开工以来，实际有效工期不到一年，各阶段投资计划圆满完成，1个月时间内拆迁房屋443栋，在一定程度上代表着涟源“速度”。在时间短、矛盾多、任务重的情况下做好工作，难度可想而知。因此，深入开展优化高速公路建设环境工作，必须首先抓住统一思想、提高认识这个关键，切实加强领导，打牢工作基础。

　　建立制度创新机制是重要保证。高速公路建设点多、线长、面广，加之具有一定的建设周期，各种利益交织，各种矛盾交叉，各类问题复杂。做好优化建设环境工作，必须及时建立健全有效的工作机制。高速公路启动优化建设环境暨专项效能监察工作后，及时建立了快速反应机制、协调督导机制、奖励惩处机制、跟踪问效机制等行之有效的制度，确保了信息畅通、沟通及时、反应迅速和控制有力。这种靠机制运作、用制度管事和通过制度保障的方式，为做好环境优化工作提供了重要保证。

　　严厉惩治恶意阻工是工作重点。从工作实践情况来看，一些路段存在不正常的阻工现象，是影响工程建设环境的主要问题，而其中情节和性质严重的恶意阻工行为影响更为恶劣。对这类行为必须重拳出击，严厉惩治。对那些故意阻工，威胁、刁难、敲诈施工单位，“强买强卖”、“强装强卸”、“参工参料”甚至“混水摸鱼”行为决不姑息迁就，坚决依法依纪予以严惩。效能监察跟踪问责是基本手段。开展优化娄新高速公路环境专项效能监察工作，取得明显效果和发挥应有作用。是效能监察工作在高速公路建设中首次实践。一些职能部门和基层单位责任意识淡薄和执行力不强，一些公职人员私欲作祟的问题。效能监察跟踪问责是行之有效的手段和方法。
　　
　　优化交通建设环境核心在干部。干部是高速公路建设的动员者、组织者、执行者，责任重大，任务艰巨，使命光荣。优化环境建设不但是检验每个干部工作纪律、工作作风、工作态度、工作责任、工作清廉的试金石，而且也为每个干部创造了更多施展才能的平台和机遇。每个干部都在优化环境工作中自觉做到讲政治、讲纪律、讲大局、讲奉献，锐意进取，勇于拼搏，协同作战，打好“组合拳”。深入一线，到矛盾最多、问题最复杂的地方研究问题，解决问题，重奖有功者，问责平庸者，重处失职者，打击违法者。这些行之有效的措施增强每个干部的使命感、责任感和危机感，使干部在高速公路建设中经受了锻炼、经受了考验。

　　优化交通发展环境关键在举措。确保公路建设健康顺利推进，必须建立一套健全完善的监督管理措施，加大监督管理力度。坚持一切都公开，一切都透明，一切都在阳光下运行。加大对责任落实的监督，经常性督查工作进度和工作力度；加强对建设资金的监管，确保交通建设资金安全、合理、有效使用；加强对工程质量的监管，修出安全路、放心路、受益路；加强对安全生产的工程管理，确保安全施工、顺利施工。对在高速公路建设中违纪违法的行为坚决查处，决不姑息，对存大交通建设中强揽工程、阻碍施工、破坏设施、聚众滋事的“绊脚石”坚决打击，绝不允许个别人和事影响工程建设的顺利进行。

　　探索工作考核新举措贵在落实。涟源市指挥部全面开展“创一流业绩，建设精品工程”为主题的劳动竞赛活动，对沿线各乡镇和市直各部门辖区内的施工环境实行严格的目标管理，组织高规格的考核机构，明确了施工环境，征地拆迁和工作效率等三项考核内容，按百分制逐项考核评分，分数在85（含）分至100分为A等，70（含）分至85分为B等，70分以下为C等，A等奖4000元/月+800元/月·公里，B等奖3000元/月+800元/月·公里，C等奖不但没有奖励，还要查明情况从严追究，建立了“每月考核，严格审核，按季兑现”的奖惩办法。

　　在工作考核中推出了“七步”、“八查”的考核办法。“七步”就是采取“听、看、查、阅、填、处、归”七个步骤。“听”是听单位主要负责人的工作汇报；“看”是看现场；“查”是查看重点工作记录；“阅”是根据考核中存在的问题，调阅相关资料；“填”由考核单位填写考核表；“处”是对没有明确的问题反复交换意见；“归”是对考核的情况进行综合整改形成汇报材料。“八查”就是考核重点工作：一查领导机构的建立情况；二查各种制度的制订情况；三查各种制度的执行情况；四查5次工作调度会议纪要上交办问题的落实情况；五查各种应急处理计划的制订和落实情况；六查优化环境政策的宣传教育情况；七查部门单位的支持配合情况；八查路地关系的融洽情况。
    
　　关注民生：切实解决人民群众相关问题
　　
　　在长韶娄高速公路建设中，涟源市始终绷紧优化建设环境这根弦，把它摆在重要的位置，以破解阻工闹事难题为课题，标本兼治，将阻工闹事对工程的影响降到了最低程度，营造了一个良好的建设环境，取得了工程进度阶段性成果。解决涉及到人民群众生产生活的民生问题，是摆在各级党委政府和业主单位及项目部面前的一个新课题。

　　为支持长韶娄高速公路建设，沿线村组干部群众纷纷支持公路建设工作。人民群众的真心实意极大地感动业主单位和各项目部的干部职工，长韶娄公司和各施工单位主要领导，带着深厚感情，处处关心群众，尽最大努力帮助地方党委政府和老百姓解决实际问题。在房屋拆迁中，全线各施工单位无偿援助大量机械设备和技术力量，帮助进行房屋倒地，在“三杆”搬迁、坟墓迁移、还塘还路还水和帮助老百姓平整新宅基地等10多项工作中，不惜人力物力和技术为当地群众解决实际困难，沿线人民群众普遍反映：“业主单位支持地方工作，全方位配合地方工作，为老百姓解决实际困难，其力度前所未有。”在此基础上，业主单位为当地群众解决了涉及桥梁、自来水、水井、村组公路硬化等10多项公共事业建设。对影响当地群众的人行涵、过水涵、交通涵、放炮影响房屋及人民群众生活生产的民生问题予以高度重视，全力帮助解决。业主单位这些真诚的贡献是促进高速公路顺利建设和改善路地关系一条成功的经验。

　　大业需携手，重任贵同心。在奋力打好长韶娄高速公路优质高速的建设环境工作中，涟源市广大干部群众合力攻坚破难，全力开拓奋进，形成了人人都当修路人的浓厚氛围，确保高速公路建设早日通车，没有克服不了的困难，没有闯不过的难关，工作贵在落实，使命贵在作为。