打造百姓身边的平安岗哨
——来自娄底公安践行群众路线的报道
1、市委书记龚武生（右三）、市委副书记、市长易鹏飞（右五）等市领导参观警用装备
2、“12、15”持枪抢劫案专案组民警提取赃物
特警武装巡逻
1、市委书记龚武生（右三）、市委副书记、市长易鹏飞（右五）等市领导参观警用装备
2、“12、15”持枪抢劫案专案组民警提取赃物
特警武装巡逻
华声在线-娄底频道讯（通讯员 王志强 曾峰）2014年1月30日，农历除夕。子夜时分，伴随着新年钟声，娄底市公安局娄星分局仍是灯火通明。为尽快破获备受社会关注的“2013.12.15”、“2012.11.16”系列持枪抢劫金店案，娄底市委常委、政法委书记吴建平，市政府副市长、市公安局局长尹华凯坐阵指挥，专案组的民警已经连续加班作战近40余天了。随着新年的钟声敲响，娄底市公安局党委副书记、副局长陈恩杰率领十多位民警赶赴涟源市七星街镇，搜出了犯罪嫌疑人肖某藏在家中的“五四”手枪一支、子弹四发及部分赃物。迎着农历马年新春的第一缕阳光，娄底警方成功侦破“2013.12.15““2012.11.16”系列持枪抢劫金店案，为全市人民送上了一份饱含民警心血的“新年礼物”。
安居乐业是人民群众的第一愿景，公平正义是公安工作的核心价值追求。公安机关践行群众路线，就要肩扛公正天平、手持正义之剑，让人民群众切实感受到公正无处不在，安全如影随形，这也是娄底3000余名公安民警为之奋斗不懈的目标。
心系群众：侦破打击保民安
让我们把时间回溯到2013年12月15日晚。寒冬，细雨。娄底城区街上行人三三两两，一阵疾驰的摩托车轰鸣惊碎了夜晚的平静。两名头戴摩托车头盔的男子窜入娄星区氐星路“嘉华婚爱”珠宝店，持手枪威胁店员，用铁锤砸烂柜台玻璃，5分钟将金店洗劫一空，抢走价值120余万元的黄金首饰及钻戒。
几近年关又发生劫案，娄底市委、市政府高度重视。市公安局立即成立高规格的专案指挥部，启动大要案侦破机制，从市区两级公安机关多个警种抽调百余名警力组成专案组，分小组立即开展工作。同时，省公安厅也派出专家组连夜赶到娄底指导破案。
1个多月时间，民警们不分昼夜地的进行视频分析、物证查证、走访排查。为了争取破案时间，50多名民警深入涟源市七星街镇，对附近重点村镇的重点人员逐一排查，收集线索。
振奋人心的突破总是在执着不懈地努力中到来。1月28日，专案组民警锁定犯罪嫌疑人肖某，并在两天内将他和同伙阳某抓捕归案。审讯中，嫌疑人不仅交代了此次金店抢劫的犯罪事实，同时交代“2012.11.16”金店抢劫案也是其所为。
历时45天，顶着巨大压力，拨开重重迷雾，专案组民警放弃除夕夜回家团圆的机会，最终成功侦破 “2013.12.15”
“2012.11.16”系列持枪抢劫金店案，考验的不仅是娄底公安攻坚克难的能力，更是对群众安全的执着追求。
是的，对于群众来说，最直观的安全就是公安机关要破案。能不能破案，能不能高效破案，直接体现公安民警的责任意识和执法水平。2013年以来，娄底公安把群众的呼声作为第一信号，把百姓的平安作为第一使命，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，开展了一系列专项整治和侦破战役。
针对社会关注度高、影响极其恶劣的利用PS技术合成淫秽图片敲诈勒索案，娄底市委主要领导亲自调度，各警种部门合成作战，成功破获了利用PS技术合成淫秽图片敲诈勒索案520余起，打掉团伙10个，抓获犯罪嫌疑人40余名。尤其是成功侦破了公安部挂牌督办的利用PS技术合成淫秽图片敲诈勒索香港议员案，为扫除社会“毒瘤”打出“漂亮的一仗”！
“群众最痛恨什么，我们就重点打击什么；什么问题最突出，我们就集中整治什么问题。”陈恩杰如是说。去年，娄底市公安机关组织开展“打盗抢、保民安”、“扫毒害、保平安”、打击多发性侵财犯罪侦破战役等专项行动，共破刑事案件4000余起，破获多发性侵财案件2000余起，杀人、强奸等八类恶性案件同比下降19.33%，全市中心城区街头抢劫、抢夺、扒窃等违法犯罪得到有效遏制。湖南省民意调查结果显示，娄底公众对社会治安状况的评价排名全省第7，呈现出逐年进步、整体向好的发展势头。
依靠群众：治安防控借民力
什么是安全？什么是公正？每个人的诠释可能不尽相同，家住涟钢仙人阁的刘老有自己的独特感受。他有个读初中的孙子刘刚（化名），因为经常和社会上的无业青年混在一起，不好好上学，可愁坏了刘老：“他不听我管教，儿子媳妇又都在外地工作，真怕他学坏！”
庆幸的是，娄底市公安局钢城分局民警走进校园，开展“互助行”活动，与10所学校85名“问题学生”结成对子，帮助他们回归“正路”，其中就包括刘刚。“民警每个星期都来找我了解情况，跟刘刚谈心。有他们盯着，我孙子改了不少，我也放心了不少。”刘老感激地说。
预防青少年违法犯罪就是近年来娄底市公安机关创新治安防控的其中的重要举措之一。通过帮扶问题学生，不仅改变了一个少年的一生，也从源头上遏制减少了社会乱源。
“在公安工作中，多破案不如少发案。”娄底市公安局党委副书记、副局长王浩海说。按照过去的老观念，公安机关的主要职责就是破案，案子破得越多，功劳就越大。但事实上，随着科技的发达和执法的规范，公安工作越来越多地存在着“侦查难、审讯难、破案难”三难问题。即使破了案，已发生的案件对老百姓的财产安全和身心都已经造成损害。
近年来，娄底公安努力探索创新社会管理的新办法、新思路，着力处理好活力和秩序的关系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，动员社会各方力量一起做好维护社会稳定工作。“下先手棋，打主动仗”，从过去的案发后想方设法破案，转变成全社会共同预防案件发生，主动承担起社会综合治理的责任，把好治安防控的“第一关”。
以钢城公安分局辖区为例，该区域由大型企业涟钢厂区、生活区加上周边乡镇组成，共有9万多常住人口，2万多暂住人口，治安环境相对复杂，而整个钢城公安分局仅有90多名警力。有限的警力，无限的责任，两者怎么平衡？“警力不够，就向社会借力！”钢城公安分局跳出公安“包打天下”的老路子，向市场要警力，摸索出了一套“技防+人防+保险”的治安防控新模式，为当前普遍存在的“警力不足与任务繁重之间的矛盾”提供了破题思路。
“治安工作要从源头抓起。警力有限，民力无穷，思路一转，防控局面为之一变。”涟钢集团的领导层深得其益，颇有感触。从2012年起，钢城公安分局就通过公安“搭台”、安防企业“唱戏”，大力推进安防市场化运营，引导涟钢集团公司总部办公大楼等7个单位院落和小区将治安防范工作整体发包给安防企业,实行包案件控发、包损失赔偿的“双包”制。当年内刑事发案与上年同比就下降23%，其中“两抢一盗”等可防性案件下降31.21%。
“现在不担心这个店子被盗，就是万一出了安全问题，只要打个电话就能解决问题，后续的赔偿等事情都由安防公司来负责。”涟钢某药店的老板每年仅仅只要2000多元，就感受到了实实在在的安全。
政府减压，公安减负，群众受益----新思路、新举措带来的变化显而易见。
不仅如此，市委、市政府统筹各种公共资源，全力支持治安防控体系和公安信息化建设，市委副书记、市长易鹏飞专题组织召开政府常务会议，将其作为“民生工程”的重要内容来抓。2013年，娄底城区投资近1.5亿，县市联动投资共5亿余元，高标准高规格启动“天网工程”建设，架起一张“保民平安”的天罗地网。随着电子监控系统对主要路段和中心城区覆盖，技防措施进一步向基层延伸，娄底公安也让安全有了硬件的保障，让平安走进了全市每一个角落，让犯罪无处遁形。
由被动变主动，由破案变防控，由公安机关一力承担变成全社会共同发力，群众的利益得到更有效的保护，犯罪分子的生存空间更加狭小了……安全和公正在这片热土上孕育绽放的过程令人欣喜！
服务群众：忠诚执法得民心
“让人民群众在每一起案件、每一项许可乃至每一次接处警过程中，都能感受到执法为民的理念。努力实现从规范执法到忠诚执法的跨越，还有很长的路要走。但正因为要跳起来才能摘到桃子，我们锲而不舍。”娄底市公安局党委一班人面对新的执法形势达成了这样的共识。
规范执法，要有硬件和制度做支撑。近年来，娄底公安在经费紧张的情况下，建成执法办案区域97个，办案场所监控系统全部接入市公安局网上督察中心，确保违法犯罪嫌疑人进入公安机关后就处于视频监控之下。同时，制定《网上执法办案管理规定》、《涉案财物管理制度》等一系列执法办案制度，启动“阳光警务执法办案查询系统”，以统一的执法语言，规范的执法程序，引领标准的执法动作，让公安工作更好地接受社会监督，“按制度办事、依程序执法”成为了广大民警的自觉行为。2013年，他们针对新《刑事诉讼法》实施，在全省率先出台《娄底市公安机关办理刑事案件证据规则》，为基层执法提供了明确、具体的依据和标准。在服务群众方面，娄底公安不但在简化流程、加强互动上下功夫，还充分运用信息化手段把好“效率关”和“廉洁关”。人口与出入境管理支队自主研发了出入境自助填表系统，该系统具备身份证条码扫描功能和短信通知功能。过去十多分钟都难以完成的填表过程，现在只需几十秒钟就可以全部办好。去年，该支队办理出国境证件9万余个，办证量同比增长40%以上，人平耗时却大幅缩减80%。面对两项数据的一增一减，群众给出了最中肯的评价----在省公安厅2013年警务调查中，娄底公安出入境管理工作位列全省第三。交警部门也在规范服务上频出“新招”。他们在全省率先建成科目三路考仪，实现了考试工作流程、考试预约、考生身份验证、考试分组以及考试成绩管理全过程计算机管理，既提高了考试信息的保密性，又从技术手段上减少了人情考、关系考的问题。
如果说规范执法是实现公平正义的必然要求，那么忠诚执法就是娄底公安在自我拷问“为何从警，如何做警，为谁用警”问题上的响亮回答。正是依靠队伍“精、气、神”地不断凝聚提升，他们一次次制造并传递着执法正能量。
在娄底公安近期举办的“身边的感动”巡回报告会上，因公牺牲的娄星公安分局长青派出所原副所长付继南的事迹深深震撼着现场的每一名听众。3月20日7时35分，付继南来到值班室交接各项工作。虽然8点钟才交班，但他像往常一样提前赶到所里，对上一班受理的案情进行了解，并对当班的工作重点进行分析。8时46分，他嘱咐值班民警：“现在人少一点，但工作不能落下，大家辛苦一点，先顶上，我再想办法增加两个人！”说完，他背靠着椅子坐下。随着几声鼾声，他的身体突然从凳子上滑落。惊呆了的同事们赶紧上前，想方设法唤醒他，却最终无力挽回他的生命。此前的一个多月时间里，正值全国“两会”维稳期间，又是“3.01”云南昆明火车站暴力恐怖事件敏感时期。付继南白天带领社区民警巡逻，及时掌握社会治安状况，全力做好稳控工作，夜晚带组清查辖区复杂场所，同时还要轮流带组负责24小时值班。一个多月以来，他从未睡上一个囫囵觉。这位从警27年始终坚守在基层派出所的“老黄牛”用自己的执着和忠诚感动了身边的战友和群众。共事多年的长青办事处小花社区原支部书记张体平退休后常住珠海，听到噩耗后，他连夜赶回娄底，带着未能看到付继南最后一眼的遗憾，他流下了伤心的泪水……
时刻把群众利益放在第一位，是娄底公安忠诚执法的最好诠释。在这样的感召下，面对群众危难挺身而出、临危不惧的动人事迹，在这支队伍中不胜枚举。
“当时情况太紧急了，如果不控制住他，一旦汽油桶被点燃，后果不堪设想。”躺在病床上的双峰县公安局巡特警大队副大队长刘文彭一脸平静，身边的家人和战友却仍沉浸在深深地担忧之中。3月13日下午15时10分许，双峰县公安局巡特警大队接到杏子派出所的求援，该镇泉坝村村民朱某突发精神病，手持杀猪刀和打火机，身旁放有装满汽油的塑料桶，扬言要烧掉自家的房子。在朱某即将按动打火机的千钧一发之际，带队处置的刘文彭在战友们的配合下，一个箭步冲上去，抓住朱某的左手，控制打火机，正要抓住朱某的右臂夺下杀猪刀时，被朱某挥舞的杀猪刀戳中右上嘴唇，顿时鲜血如注。刘文彭忍着剧痛，死死抓住朱某的右手，将杀猪刀夺下并制服朱某。经诊断，刘文彭为深度刺伤，伤口长达14厘米，缝合30余针，失血600余毫升。
“娄底市公安局在过去的一年服务管理不断优化，基层基础逐步夯实，治安管控稳步提升，侦破打击成效明显，有力地维护了全市大局的稳定，值得认真总结和充分肯定。希望扎实开展党的群众路线教育实践活动，不断增强群众观念，努力打造一支纪律严明、作风优良、技术过硬、勇于担当、清廉务实的公安队伍，为全市的和谐稳定、经济社会的发展再立新功。”娄底市委书记龚武生这样评价和要求这支队伍。这也鼓舞着娄底公安继续问需于民，以群众期盼为镜，以超前的智慧、担当的勇气、变革的姿态、务实的作风实现又一次激情跨越。
[责任编辑：康飞龙]
