华声在线-娄底频道讯 双峰县地处衡邵干旱走廊核心区，总面积1715平方公里。区域内地形复杂，既有湿地生态，也有石漠化生态。区域性缺水、季节性缺水、水源性缺水、水质性缺水经常发生。特别是去年长达55天的持续干旱，严重影响了农业增效、粮食增产、农民增收和区域经济发展。
为有效破解农田水利工程建设管理“最后一公里”难题，扎扎实实为农业、为农民排难解忧。双峰县委政府以党的群众路线教育实践活动和 “三联三转三提高”促发展、解民忧专项活动精神为指导，以水源工程建设改造和节水灌溉为重点，“四举措”助力小型农田水利建设。
一是全面规划，科学布局项目。“水资源总量偏少，且时空分布不均”是双峰县水资源现状。全县小型农田水利工程建设任务艰巨，为此县委政府立足当前、着眼长远，制定了《双峰县水利建设四年行动计划》，有计划、有步骤、有秩序地全面推进水利和经济协调发展。把小型农田水利项目、娄邵干旱走廊综合治理项目、农业综合开发土地治理项目、娄邵盆地项目等进行整合，因地制宜，整体推进。2013年整合重点放在甘棠镇、青树坪镇、花门镇等乡镇，确保建设一片，成功一片，发挥效益一片。
二是拓宽渠道，破解资金瓶颈。第一是整合涉农资金，按照“各炒一道菜，共办一桌席”的整体思路，有效整合涉农项目资金，实施山水田林路综合开发，2013年共整合涉农资金5.3835亿元，其中国土资金2亿元、农开资金0.2亿元，农业资金0.1亿元，水利资金1.1亿元，环保资金0.5亿元，扶贫资金0.25亿元，林业资金0.05亿元，发改“四自”模式资金0.0335亿元。第二是政府以奖代投。以省市“芙蓉杯”水利建设竞赛为推手，“大干秋冬，全力补损”，县委政府筹资2000万元，按清淤面积每亩奖励1500元，砼硬化每平方米奖励15元的标准，扎实推进以病险水库除险加固、山塘清淤整修、河道疏浚清淤、渠道砼硬化、泵站维修改造、水毁工程修复等为重点的冬修水利建设工作。第三是鼓励社会资金投入。鼓励群众自筹，采取各种措施，充分发动群众不等不靠，通过自主筹资的方式，积极投身小水利建设；按照“谁投资、谁建设、谁经营”的原则，发动社会捐资。民众筹资捐资的例子在全县比比皆是，大量民间资本推波助澜冬春小型农田水利建设。
三是严格建设管理，确保工程质量。农田水利工程是利国利民、惠泽子孙的民生和民心工程。县水利局严格监管。第一是将项目法人制、工程监理制、招投标制和合同管理制贯穿项目建设的始终。严格执行《湖南省水利专项资金使用管理办法》，明确项目资金统一由县财政局监管，按工程进度拨付，实行专款专用，使有限的资金用在刀刃上。第二是成立水利建设施工质量监督检查组，出台《质量监督管理实施细则》，对涉农项目进行严格质量监督。监督组下设四个质监小组和一个巡回小组，负责对全县17个乡镇区的小型农田水利等项目进行技术指导和质量监督，并参与项目资金拨付、验收评比等工作。督查组通过定期和不定期的方式进行督查，督查情况通报全县。对工程不合格、质量不过关、技术不到位、工作不配合的工程项目，签发《整改通知书》，责令施工单位停工、返工、确保工程质量。
四是提倡四自模式，发挥最佳效益。为确保项目“建得好、用得起、效益高、管长远”，双峰县大力提倡“四自”模式建设小型农田水利工程，项目严格实行村民自选、自建、自管、自用，得到了基层干群的认可，简化了实施环节，提高了施工进度，降低了工程成本，调动了群众积极性，增加了农民收入。同时，组织群众成立用水户协会，让农民真正成为小农水建设、管理和受益的主体。建立健全协会章程和各项制度，落实协会人员，明确收费渠道，充分发挥农民用水户协会对水利工程的民间管护作用。
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