整理土地惠民生 长使山河添秀色
——双峰县大力实施土地开发整理项目成效卓著

    【成绩档案】

    双峰县自2003年开始实施土地开发整理项目，10年间已经实施项目35个，涉及16个乡镇约200余村，面积约7600公顷，总投资约21300万元；共实施开发项目约70个，投资约2500万元，完成新增耕地面积约449公顷，为改善该县农业生产条件，保障和提高粮食生产能力，实现耕地占补动态平衡，确保县域经济高速发展做出了重要贡献。
 
    广泛宣传动员，高度统一认识

    平整的田地间油菜青翠，长势茂盛；纵横交织其间的机耕道和沟渠错落有致，入目成景；新建的灾民安置区南北通透，亮堂暖和……这是记者近日在双峰县杏子铺镇虎塘村看到的一派生机勃勃的初冬农村景象。

    村支书陈建文坦言，3年前，村子里遭遇过一场突如其来的灾害，但虎塘村村民在当地党委、政府的关怀和帮助下，战天斗地、同舟共济，用3年时间使全村发生了翻天覆地的变化。据介绍，2010年灾害发生当初，虎塘村的不少群众悲观绝望，尤其疑惑今后土地还能不能耕种。双峰县国土资源局为该村迅速成功申报实施了灾毁土地整理项目。工程总投资1000万元，开挖疏浚渠道约20.85公里，修机耕路约20.38公里，增设涵管约8800米，整修山塘4口，基础设施得到彻底改善；土地平整面积约400亩，新增耕地面积约50亩，由于单产提高和面积增加，每年可增产粮食206000公斤。当初疑惑开发了土地没人耕种，没想到现在成了香饽饽，群众争先要求耕种。

    虎塘村只是近年来双峰县扎实开展土地开发整理，大力做强农业产业的一个缩影。据悉，在娄底市2012年度土地开发与综合整理项目评比活动中，双峰县国土资源局勇摘桂冠。2013年，该县又争取省市投资的土地开发整理项目10个，还成功申报为全省娄邵盆地基本农田改造重大工程和全国高标准建设基本农田示范县，计划投资金额达12.5亿元，仅此一项，预计可新增耕地15000亩。双峰县结合上级的要求和规范，因地制宜，较好地摸索出了一条规范实施土地开发整理项目的成功之道。

    坚守公开招投标，实行阳光操作

    土地开发整理由于涉及村组、村民多，施工场面大，施工周期长，农民虽然盼望进行土地开发整理，以改善农业生产条件和生产环境，增加耕地面积，但为了眼前利益不顾全局的大有人在。为此，该县始终把项目区群众思想工作作为首要任务来抓，工作开展之前，首先想到的是群众思想如何做，而不是工作急着如何干。

    “只有群众的思想‘通’了，工作的路子才能‘活’”。双峰县国土资源局的工作人员如是说。

    双峰县国土资源局采取召开群众会、动员会的形式面对面地宣传有关政策，讲解国土知识，分析县情、村情，有针对性地排除群众思想疑虑，使群众在潜移默化中支持土地开发整理工作。

    严格施工监理，确保工程质量

    为了便于土地开发整理项目施工建设，预防工程领域腐败现象，双峰县规定所有项目的发包均采用公开招投标方式落实施工单位。

    同时，按照工程招投标要求，坚持“公开、公平、公正、诚信择优”的原则，认真搞好招投标工作。通过组织技术人员按标准格式编写招标书、在媒体上发布项目招标公告、调查核实投标单位的实力、合理制定标底并严格保密、组织评标委员会推荐中标单位或候选中标单位、邀请纪检和监察部门参与监督等举措，确保招标、投标、评标、定标工作的严肃性。

    双峰县国土资源局相关负责人表示，实行阳光操作，把好“招投标关”，使一批技术力量强、信誉好的施工单位中标建设，确保了工程质量。

    坚持专账管理，规范资金使用

    为确保工程质量，双峰县专门聘请有资质的监理公司作为项目工程质量的监理单位，进行质量监督。双峰县土地开发整理局还将指派技术人员常驻现场进行跟踪检查，对每一项工程都进行随机抽查，参照规划设计和施工图纸进行施工监督，按照设计标准对施工中的材料取样检验，实行工程监理周报制、实施单位月报制，严格推行质量终身责任追究制。

    据介绍，各分项工程以每200亩为验收单位，验收合格后方可转入下段工作，否则立即返工，且不计工程量，切实提高工程建设的质量和水平。

    谨慎调整权属，维护农民利益

    加强资金管理是项目顺利实施的重要手段。双峰县国土资源局按照资金管理的有关规定，对项目资金建立专门账户，实行专人管理、单独核算、专款专用。

    对资金的拨付使用严格按照规定的程序，执行“先申报后审核再批准”原则。

    对资金使用情况进行跟踪监督，保证资金使用的合理和安全。规范入账票据和科目设置，严格现金支出管理，避免现金支付。

    双峰县高度重视土地开发整理后集体土地权属调整工作，成立了土地权属调整领导小组。由县政府分管领导任组长，县国土资源局局长任副组长，项目涉及乡镇主要领导为成员，具体负责项目实施后集体土地权属调整有关工作。

    进行土地整理前确权登记。主要包括：项目区内宗地的类型、数量、质量；土地权利人的类型、数量；原有土地的确权登记发证。土地权属现状调查完成后，项目管理单位应就土地状况进行综合评价，作为整理后土地分配方案的参考或修正依据。

    逐个项目制定土地权属调整方案。

    建设效廉队伍，营造“实干”正气

    据介绍，2012年，双峰县国土资源局通过深入开展党风廉政建设加强年、作风建设巩固年、行政效能建设提升年“三大”活动，确保了班子建设明显给力、队伍素质明显增强、履职能力明显提高、服务水平明显提升，为“实干”营造了正气。

    多年来，双峰县国土资源局通过采取一系列措施，激励干部职工在本职岗位上奋发有为，努力铸造一支具有良好素质和旺盛干劲的国土资源干部队伍。作为二级单位的双峰县土地开发整理局，以规范工作人员政治理论学习、业务技能培训、预防腐败教育等为抓手，帮助干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，使队伍始终保持良好的综合素质。同时，建立完善目标管理绩效考核制度，促使全局形成了良好的工作氛围，确保了工作质量。