“点子局长”手里的四张“王牌”
——访娄底市公安局钢城分局局长王升平
谢能武 梁文科 曾峰 张支华
记者：王局长，听说您被称为“点子局长”，每年都会在工作上有些创新。2012年，钢城分局首创成立“防控办”，走活了一盘“防控大棋”，请您先解读一下这盘棋？
王升平：随着经济的发展，各种案件频发、社会治安复杂多变，人民群众期望也越来越高。但是，公安机关因为受到科技、警力和经费的制约，经常出现“大案破不了，小案管不了”的尴尬局面。而且，既然案子发生了，就算破了案，群众利益也会受到不同程度的损害，尤其是人的生命是无法挽回。
所以，为了回应人民群众的需求，尤其是为涟钢的发展创建一个平安和谐的环境，我们决定大力强化“与其花钱破案，不如花钱防范”理念，创新建立了“人防+技防+保险”的防控模式，通过公安搭台，保安、安防公司唱戏，积极引导单位院落和小区将治安防范工作整体发包给保安公司，统一投保，包案件控发、包损失赔偿。为此，2012年2月，我们分局专门抽调了6名民警成立了“防控办”。
具体做法是，我们先是引导涟钢集团公司总部办公大楼等7个单位院落和小区将治安防范工作整体发包给娄底市保安服务公司和全球锁安防（国际）集团有限公司，实行包案件控发、包损失赔偿的“双包”制。同时引导门店业主按照“自主自愿”和“谁出钱、谁受益”的原则，建立起“技防+人防+保险”的安防模式，由承包公司免费安装红外线GPS防盗报警系统，建立报警平台，专人负责处警维护，每家月收服务费200元左右，公司负责统一投保，发案损失由保险理赔。
同时，为强化各相关单位的主体责任，实行“无缝隙”的警企对接，我们还加大了与涟钢及其下属单位等内部单位的对接力度，做到每月一交流、每季一联席例会，互通情报，共商对策。指导督促涟钢集团公司投入数千万元搞技防、物防设施，尤其是废除了涟钢保卫部多年来对入厂偷盗人员实行的退赔处理制度，责令其将抓获的各类偷盗人员，全部移交公安机关处理。此外，为强化居民自治和源头管控，我们还将预防村民进入企业偷盗和外出违法列为周边各村的“村规民约”，实行偷盗人员确认接返制度，凡公安、企业抓获村民偷盗的，由该村委会干部到公安或企业保卫部门确认，对不够打击处罚的当场领回教育训诫，并对被抓获人员，取消年度村级福利。
目前，这种创新式的防控模式在钢城已经落地生根，2013年将迎来枝蔓叶开。
记者：听王局长对这种新的防控模式如此推崇，我们想知道运行快一年，都取得了什么样的效果？
王升平：记得在2012年年初的一次会议上，我提出全年各类案件发案率要下降20%左右，当时，我提出这个目标时还觉得难度很大，没想到，新的防控模式兑现了我的承诺。
2012年，在全省刑事发案均大幅上升的严峻形势下，钢城辖区刑事案件发案同比下降23%；防控办民警及巡逻队员现场抓获各类违法犯罪人员132名，同比上升约13倍。2012年1至10月，我局共破刑事案件237起，刑事打击处理176人，打击率达90%，连续7年实现“命案全破”工作目标，八类恶性案件同比下降26.53%，“两抢一盗”等可防性案件同比下降31.21%,因案件未破而引起上访的涉法信访案件同比下降57.62%。这一系列的成绩都与新的防控模式息息相关，上级部门和各级媒体都对钢城的防控模式给予了肯定和报道。
记者：近年来，钢城公安各项工作都取得了骄人的成绩，我们想了解在王局长心里，钢城公安最有特色的工作是什么？
王升平：说到特色工作，我个人有这样一个感受。如今，企业进行营销都讲究一个品牌意识，我看公安机关也应该竖立自己的品牌意识。我是这么看，公安机关担负的工作都一样，但是，不同地域的公安机关应该因地制宜侧重工作的重点，这些重点就该成为公安机关的品牌。
钢城公安近年有四项特色工作，分别是服务企业、打黑除恶、治安防控、文化育警。分开来说，服务企业自然是为涟钢的发展打造和谐的周边环境；在打黑除恶上，我们历来坚持穷追猛打，三年打掉恶势力团伙6个，抓获团伙成员62人，连续7年实现“命案全破”；治安防控上，我们已经通过创新取得了成效，下一步将是继续推进；在文化育警方面，我们坚持常抓不懈，一些作法都被省、市公安机关推广。
记者：谈到文化育警，本报也曾对钢城公安进行过报道，王局长为什么对这方面如此重视？
王升平：文化育警可以提振精神、开阔视野、加强素质、规范执法，对各项工作都有积极的作用。但是，学习不能占有工作时间，否则不但民警有意见，群众也会有意见。所以，我们要求民警挤出休息时间，每周一晚上在局里学习，这个习惯坚持了7年。正是通过文化这种潜移默化的方式，使得钢城公安这支队伍素质不断提升，一直有着饱满的精神。
记者：2013年，王局长又会有什么新点子？钢城公安会有什么新举措？
王升平：新的一年里，钢城公安将继续深入学习贯彻党的十八大精神，突出“维稳、主业、服务、创新、创先”五个意识，继续为打造平安钢城而努力，这也是钢城分局不变的目标。
说到新的点子，公安机关应该担负的工作我们肯定一项都不能少，但是，我对每项工作都提出了一些具体要求，这些要求都是来自钢城辖区的实际情况。
2013年里，在维稳方面，我提出要重点排查掌握辖区非法集资融资、民间借贷等经济纠纷或违法犯罪问题；加强高危人群的管控，防止制造事端。
继续推进防控体系建设，在2012年的基础上，继续推行合成巡防体系建设，推行平安社区、平安村落建设，织严织密“六张防控网”。
在推进和谐警民关系建设上，开展好“为民、务实、清廉”的群众路线教育实践活动，加强队伍作风建设；继续深入开展警务调查，对报过警、来公安机关办过事的群众都要登记电话，我们将进行抽样检查、电话回访、整改反馈；提升窗口服务水平，严格落实“限时办结”、“延时服务”、“预约服务”、“流动服务”以及“特事特办”制度；开展走访慰问活动，每3名民警救助帮扶一户特困群众，全局选择35户特困家庭进行结对帮扶；为了解决处警的难题，我们还准备成立专门的处警队，以实现更快更好的处警效果。总之，只要公安机关把架子放低一点，把群众放在心中最高位置，警民之间的关系自然会非常融洽。
记者：从王局长的介绍中，我们可以感受到钢城公安在新的一年将在防控上继续做文章，与群众的交往中也将进一步放低姿态。在队伍建设上，王局长又会有什么新动作？
王升平：推进队伍建设上，我将重点从三个方面着手：首先，解决民警精神懈怠问题，除了加强学习教育，弘扬湖南公安精神，进行精细化管理之外，我们还在探索一些新的激励机制。比如：实行中层骨干考核制，一年一考核，考核不合格就要卸下所任职位；实行民警双向选择、末位离岗培训和试岗制度。当然，这些新的机制在完善之中，如果成熟之后进行推广，我相信能对民警的工作有良好的推动作用。
其次，要关心年轻民警的成长。近年，我们分局招录了一批新民警，这些新民警都是经过层层选拔出来的优秀大学毕业生，有着非常良好的素质。但是，公安工作又有许多特点，这就需要好的“老师”带路。我们将安排那些业务素质强，个人品质好的老民警带他们，通过这种“传帮带”培养出优秀的年轻民警。
最后，应该大力培植典型优秀民警，通过培树典型推动创先争优，充分发挥典型示范效应，带动广大民警投身公安工作。
