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93亿“三公经费”国税何以独占20亿？

发布时间：2012-07-23 来源：中新网社区作者：闲散一石

    98个中央部门公开的2011年决算显示，中央本级“三公经费”决算支出93.64亿元，其中国家税务总局一家就独占20亿元，占21.76%，成为中央三级“三公经费”大户。为何在“三公经费”方面，国税一家独大，占到中央本级“三公经费”的五分之一强，确实是因为工作特殊，还是国税习惯于浪费？不妨简单地分析一下。

    (1)国税“三公经费”究竟有多少还是秘密。《国家税务局系统2011年部门决算》显示，国税系统“三公经费”2010年决算数216,631.68万元，2011年预算数213,834.9万元。2011年决算数与2010年决算数相比减少12,789.53万元，减少5.91%；与2011年预算数相比减少9,992.75万元，减少4.68%。2012年预算数与2011年预算数相比，减少545.1万元，减少0.26%。国税局弄出了三个减少：2011年决算比2010年减少，2011年决算比2011年预算减少，2012年预算比2011年预算减少，显示出国税局在减少“三公经费”方面的显著成效，但是这只是“当年财政拨款预算和以前年度财政拨款结转结余资金安排的实际支出”，并不包括非财政拨款支出，也就是说，国税系统“三公经费”究竟有多少，只有内部人员才知道。

    (2)“三公经费”与总人数之比让人惊讶。国税系统2011年“三公经费”财政拨款开支为21亿3834万元，而国税系统共有一级预算单位1个、二级预算单位42个、三级预算单位602个、四级预算单位2960个；行政单位3547个，事业单位58个；截至2011年底，国税系统干部职工58.23万人。人均算起来是多少呢？人均36722元。再仔细算一算，平均每人月均3060元，平均工作日是146元。这个数据多不多？应该说已经非常高了。这可能比某些系统人均月工资还高，这么多的“三公经费”到底是工作需要还是其中部分变成了福利，还是值得研究的。

    (3)出国团均费用和团均人数国税均超商务部。中国的税务系统与外国的税务系统是不同的，虽然也需要处理国际间的税务合作事项，但是国税系统一年支出1,130.34万元的出国费用，却没有见到成效在哪里。从国家部门来看，商务部无疑应该是出国大户之一，从国税与商务部对比当中就可以看出，国税系统的出国还有很大的压缩空间。商务部2011年因公出国(境)费5,761.07万元，是国税系统的5倍。商务部全年安排出国团组490个，国税系统全年安排出访团组71个，前者是后者的6.9倍，团均费用分别为11.76万和15.92万，显然国税高于商务部。商务部出访1,886人次，每团平均人数3.8人，国税系统却是559人次，每团平均人数为7.9人，又是商务部的2倍多。可以说，无论是从哪个角度讲，国税系统出国是不讲效益的，所以不像商务部那样详细公布出国的具体内容。

    (4)坐地收税却有着庞大的公车开支。谁都知道，国税系统是坐在家里收税的，很少需要出门处理税务事项，公车开支理应低于那些执法部门。国税系统建立了庞大的代扣代收代征系统，也就是说，直接收税的是这些代办单位和人员，为此国税系统一年共支出了代扣代收代征税款手续费26亿7272万元。在这种情况下，国税系统却有着庞大的公车支出，公务用车购置及运行费支出137,078.69万元，拥有车辆49,850辆。这些车辆和开支有多少用于税务稽查、税收征管、纳税服务等方面还很难说，估计其中的多数是“公车私用”或是领导干部用于享受。

    (5)公务接待费以支出65,633万元再夺冠军。2010年，国税系统就成为了接待大户，2011年仍然是这样。国税局对此的解释是，主要用于各级国税部门与社会相关部门开展税收协作，跨地区税务部门之间的税收征管、税务稽查、联合办税等发生的接待费支出，包括会场租赁费、车辆租用费、工作餐费等，以及国(境)外团组接待费支出，但是却不公布细账。这些钱到底是如何用的，估计国税系统自己也说不明白。国税机构遍布城乡，代扣代缴代征机构和人员无处不在，怎么还有那么多的协调？即使需要协调，难道逢协必(接)待吗，打个电话、开个会议、发个文件不能解决问题？在公众的印象当中，国税系统是高收入和高福利单位，逢会必发(物品)已经成为习惯。对此，公众不明白，需要国税说明白。

    无论从哪个角度看，国税一个系统就独占中央本级部门“三公经费”21%确实有些雷人，其中必然有不必要的开支，肯定有浪费和福利成分在里面，估计还有部分已经中饱私囊。对此，国税系统应该给公众一个详细解释。

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