长期以来，在娄底市尤其是广大农村，受养儿防老、传宗接代、重男轻女等封建腐朽思想的影响，偏好男孩的生育观念较为严重，导致我市出生人口性别比呈现偏高趋势。性别失衡对婚姻家庭、就业保障、社会稳定等方面造成了巨大的冲击，是和谐社会建设的巨大隐患。
    面对严峻的形势，从2005年开始，我市认真贯彻落实中央、省有关文件精神，将关爱女孩综合治理出生人口性别比工作列入对各级各部门考核评估的重要内容，以考核评估为抓手破解难题，力促工作开展，六年来，全市共立案查处“两非”案件240件，其中典型案件138件，给予党纪政纪处分171人次，其中开除或解聘36人；给予经济处罚276人，没收非法所得和经济处罚超过280万元；吊销医生执业证54个，吊销再生育证32个。据全省WIS系统统计，我市2010年出生人口性别比为116.08，比2004年的130.98下降了14.9个比点。我市综合治理出生人口性别比工作特色突出、成效显著，引起了国家人口计生委、湖南省人口计生委的关注，今年3至4月份，国家、省人口计生委分别派调研组来我市调研关爱女孩综合治理出生人口性别比问题，对“考”促“治”的娄底工作模式给予了高度肯定。
    一是将综合治理出生人口性别比工作纳入党政领导责任目标考核，破解了领导重视不够的难题。2005年全省开展综合治理出生人口性别比偏高问题集中行动以来，市委市政府高度重视，多次召开市委常委会、市政府常务会、市人口计生领导小组会，专题研究部署出生人口性别比治理工作，出台了《关于建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题长效工作机制的意见》、《关爱女孩综合治理出生人口性别比专项集中行动方案》。为引起各级党政领导的高度重视，我市将综合治理出生人口性别比偏高问题纳入党政一把手负总责考核的重要内容，建立并逐步完善了责任机制、保障机制、督办机制等工作机制、明确相关奖惩措施，促成了各级领导对此项工作的重视。
    二是推行部门综合治理目标考核，破解了部门配合不力的难题。出生人口性别比偏高治理工作是一项社会系统工程，需要各部门的参与。我市不仅加强了对性别比治理领导小组主要成员单位的考核，还把市直其他单位是否宣传、是否发生“两非”行为作为计划生育目标管理考核的一个重要指标，促使各部门都参与到出生人口性别比偏高治理的工作中来。在办理案件上，做到部门齐动到位。根据办案的需要，市县两级都成立了有纪检监察、卫生、人口计生、公安、药监等部门参与的案件办理工作小组，明确各自职责，使大部分“两非”案件迅速得以侦破。在信息掌控上，做到资源共享到位。加强了计划生育综合治理单位与人口计生部门之间的信息互通和共享，将信息共享作为考核的一个重要指标，实行住院分娩实名登记通报制度和持证怀孕实施终止妊娠手术必须查阅相关证明的制度，有效地减少了“两非”行为的发生。在关爱女孩上，做到政策兼容到位。近年来，在全市开展了规范性文件的清理，要求凡涉及歧视女孩及计划生育女儿户的文件及内容应及时予以废止、修改，且明确农业、民政、科技、水利、扶贫开发、人社等相关部门在调整或出台与人口计生相关的政策文件时，必须征求人口计生部门意见，其政策措施要有利于计划生育女儿户的奖励优待。在营造氛围上，做到社会参与到位。近年来，我市对所有副处及以上单位实行计划生育年度目标管理考核，“两非”工作是一个重要内容。要求所有单位都要制作永久性的治理出生人口性别比的宣传牌，积极参与社区居委会组织的相关宣传活动。要求每年至少组织单位全体干部职工学习一次计划生育法律法规，其中必须有出生人口性别比治理的相关政策内容。要求市级新闻媒体在重要时段、重要版面刊播打击“两非”举报电话，报道打击“两非”动态，宣传关爱女孩行动。
    三是将综合治理出生人口性别比工作纳入单项业务工作目标考核，破解了工作基础不牢的难题。首先是纳入综合治理业务工作考核。卫生、药监、公安等作为整治“两非”工作的几个主要部门都将综合治理出生人口性别比偏高问题工作摆上各自业务工作重要议事内容，与其他工作同部署、同检查、同考核。其次是纳入计生宣传教育考核。将综合治理出生人口性别比偏高工作列入党委中心组学习、党校人口理论学习、婚育新婚进万家、宣传品进村入户等宣传教育活动的重要内容。第三是纳入计生村民自治考核。指导基层将关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题的相关内容纳入村规民约，在对村民自治工作验收中，无“两非”行为是一个重要指标。第四是纳入生育关怀考核。要求对计划生育女儿户进行重点倾斜。我市成立了生育关怀幸福工程基金，通过各种公益宣传和义演，开展了一系列的募捐活动，特别是2008年开展的“生育关怀、救助贫困母亲”书画义卖活动，共征集市内外书画精品187幅，募集善款522万元，全部用来救济贫困母亲，被救助对象中属独女户和两女户的家庭占到60%以上。