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农村水塘清淤刻不容缓

发布时间：2011-12-11 来源：经济日报作者：

    曾经碧波荡漾的水塘，是我们戏水、饮畜的“当家”塘，如何成了烂泥滩？

    农塘淤塞有多严重

    全国农村有多少水塘，没有一个确切数据；农村水塘有多少淤塞，更没有一个权威数据。

    湖北省水利部门摸查发现，全省约100万口水塘，由于淤积严重，总蓄水量不足原库容的60%，大部分水塘已成为“碟子”塘，部分水塘甚至完全丧失蓄水能力。2009年，四川省水利部门曾做过调查，全省山塘43.27万处，70%淤积。湖南省水利厅的数据则是，全省山塘138万处，亟须清淤123万处，占总数近90%。河南省潢川县水利局的数据显示，全县3.5万口塘湖堰，大部分淤塞，成了“碟子”塘、“鼻梁”堰。

    水塘淤塞已成为普遍现象。

    农村水塘属于小型农田水利工程，在过去，清淤、维护一直依靠集体。实行家庭联产承包责任制以后，虽然有“乡提留、村统筹”，有农村义务工和劳动积累工“两工”，但水塘数量众多，资金和投劳维护塘坝、沟渠尚且不足，哪顾得上清淤。农村税费改革后，“两工”基本取消，替代投入机制尚没有建立，导致水塘年久失修，逐步淤塞荒废。

    农村水塘有多重要

    农村水塘都很小，真那么重要吗？是的，非常重要。

    一是防洪。小水塘，抗大洪，因为它数量庞大，总库容惊人。湖北省蕲春县刘河镇黄金寨村仅764人，水田550亩，却有水塘40多口。据村支书黄祥国介绍，如果没有淤塞，总库容不亚于一座小型水库，全年绝大部分降水都可被水塘拦蓄，基本不会发生旱涝急转。

    二是蓄水。湖南省长沙县2008年曾做过调查，全县水塘40797口，仅因平均厚0.5米的淤泥，就损失库容2700万立方米，相当于减少3个中型水库。如果没有淤塞，能蓄积的降水多么惊人！

    三是灌溉。农业生产离不开灌溉。水利部农村水利司副司长顾斌杰介绍，灌区单产是旱田的2.9倍，我国能以占世界6%的水资源量、9%的耕地，养活占世界21%的人口，农田水利功不可没。初步测算，水利对粮食增产的贡献率为44%，其中，小型农田水利的贡献率为37%。以湖南为例，138万处山塘，在严重淤塞时，仍实际灌溉1300万亩。

    四是浆洗、防火等生活用途。在农村，尤其是南方农村，开门见塘，大人就近洗涮，小孩就近戏水。遇上火灾，就近汲水灭火。小水塘可谓“母亲”塘、“活命”塘。

    清淤需要政府主导

    水塘滋养村民，清淤却要靠政府主导。

    首先，农村水塘点多面广，服务于农业生产，保障国家粮食安全，清淤理应由政府主导。古今中外，农田水利都有赖国家主导、政府推动。在美国，凡农田水利基础工程，联邦政府均赠款50%，其余50%由地方政府负责。

    其次，水塘清淤投入巨大，农民无力负担。以黄金寨村为例，仅西湾门口塘，约3000立方米库容，全部淤塞，如果人力清淤，一个青壮年一天最多能完成2立方米，目前工价每天100元，清淤成本高达15万元；如果使用推土机、挖掘机，挖掘、运土，每立方米20元，需6万元；如果使用清淤机，每立方米约10元，需3万元。全村40余口塘，即使采取成本最低的方式，也需上百万元。此外，农村青壮年都在外打工，务农只占家庭收入的“小头”，农民对修水利、清淤泥，既没有余力，也缺乏积极性。

    近年来，农田水利受到高度重视，今年中央一号文件明确提出，“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”。7月4日，财政部、水利部下发《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，在核算口径、计提时间、资金用途、监督管理等方面，均作了详细规定。农业部、财政部今年3月21日印发《2011年农业机械购置补贴实施指导意见》，将清淤机列入农田基本建设机械(6.71,-0.12,-1.76%)之列，给予补贴。

    11月8日，水利部、财政部联合召开视频会议，部署第三批全国小型农田水利重点县建设。目前正值农闲，一些地方正抓住时机干塘清淤。农塘清淤，恰逢其时。

    小水塘急需大整治

    小水塘急需整治，急需大整治。

    小水塘很小，小到常被忽视。小水塘很大，大到总库容惊人。在农村，尤其是南方农村，百步之内，必有水塘。一个村的小水塘，好比一座小水库。一个县的小水塘，就是一座大“水库”。水塘小，作用大：拦蓄雨水，防洪抗旱，养鱼饮畜，洗涮救火。居家有塘，心才不慌。

    小水塘急需整治，因为它淤塞严重，雨季无力蓄水，旱季无水灌溉。雨水失去羁绊，汇成山洪，冲毁梯田。泥沙俱下，淤塞江河。水塘淤塞，天晴就旱，下雨就涝，旱涝急转在所难免。

    小水塘急需大整治，因为它总量庞大，欠账太多，非大治无济于事。水塘小，作用大，确实值得大整治。

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