党支部建在最前沿

——娄底市娄星区狠抓党建促基层治理水平提升

（长青街道甘子冲社区西区老年活动中心，西8栋、西12栋党员、楼栋长、 居民代表在一起召开“楼宇会”。聂艳彬 摄）

龚雅丽 张 莉 张水锋 肖 京

初夏时节，娄底市娄星区中心城区路宽灯亮、干净整洁，“楼宇会”上巧解群众“急难愁盼”;田园间，“屋场单元治理”增强村民自治能力，村民生活更舒适、更幸福;防疫一线和重点项目上，“临时党支部”应建尽建，推动工作高效开展……

今年以来，娄星区进一步延伸党建工作触角，畅通联系服务群众“最后一公里”，探索以“屋场”为基本单元的农村基层治理模式，“一引擎四驱动”城市基层治理模式，临时党支部建在疫情防控点上、项目上等模式，成为全区“三基三创”基层治理能力提升行动的有力抓手，推进基层治理能力迈上新台阶。

邻里互助，“楼宇会”里解民忧

6月14日，娄星区花山街道神童湾社区彩色水泥厂生活小区党支部会议室内，小区的党员、楼栋长、居民代表共21人在小区党支部的安排下，召开“楼宇会”商议“电动摩托车棚以及充电桩安装”等问题。

彩色水泥厂生活小区是个老旧小区，所住的居民大部分是原彩色水泥厂的下岗职工及家属，辖区内共有28个单元291户。经过2019年老旧小区改造后，小区环境得以改善，居民人数有所增加，但也产生一些矛盾。社区党总支经过考虑指导成立彩色水泥厂生活小区党支部，由小区党支部牵头推选出楼栋长和单元长，通过召开“楼宇会”先后解决小区装修噪音扰民、房屋漏水、下水管道堵塞、摩托车棚及充电桩安装等问题。

娄星区是娄底市主城区，老旧、散居楼群小区多，且治理组织薄弱、管理机制不畅，居民矛盾调解、环境提升、设施改善等难以得到有效解决。

聚焦城区群众急难愁盼，今年，娄星区探索“一引擎四驱动”城市基层治理新模式，推行“小区党建+物业+楼宇会”，建立小区党组织、小区业委会“双向进入、交叉任职”制度，形成以城市党建为引擎，社区服务、网格治理、志愿活动、物业管理为驱动的城市基层治理格局。通过楼宇会、议事会、恳谈会等议事平台，有序引导党员和居民参与小区事务管理，通过干部“搭台”，让群众当家做主，不断完善基层治理体系，做到小事不出楼栋、大事不出小区。

“‘楼宇会’不拘场所、不限时间、不搞‘一言堂’，在小区楼栋中搭建起党支部引领，居民、物业、业委会等主体集中说事、议事、办事的平台，走出了一条‘共治’促‘善治’的基层治理新路子。”彩色水泥厂生活小区党支部书记吴建文说。

娄星区委书记李彦文介绍，全面推行“小区党建+物业+楼宇会”的城市基层治理模式，把党支部建在最小单元，把治理触角延伸到最小单元，通过基层党组织引领、居民自治、依法治理有机结合，有效化解群众急难愁盼，实现基层治理与民生改善良性互动。

有事共议，屋场画出“同心圆”

6月13日，娄星区姚桥村170亩蔬菜基地上，娄底农康农业公司负责人罗建兵带着4名村民在基地上采摘新鲜辣椒，准备销往广州。“我家4亩多地流转，薄地变成‘生钱’资本，加上每月务工收入2000元，一年下来有3万多哩。”村民宋新民说。

姚桥村地处娄邵干旱带，农业基础设施薄弱，2019年集体经济收入为零。“区委书记李彦文多次来姚桥调研，反复听取村民、干部意见，鼓励以屋场为单元，发展屋场合作经济。”村党支部第一书记、驻村工作队队长张辉兵介绍，姚桥村以屋场为单元，整合“助农资金”激活“屋场资源”，形成“集体资产”，通过两次土地流转，招引经营者“拎包入驻”，壮大新型集体经济，带动农民稳定增收，村集体收入从2019年的“0”增至今年的14万余元。

为推进基层治理体系和治理能力现代化，娄星区坚持以党建为引领、以经济为抓手、以治理为主轴，推行以“屋场”为基本单元的农村基层治理模式。各村按照居住集中、地缘相近、就近就熟原则，结合网格党支部、村民小组实际情况划分若干个屋场，每个屋场成立党小组、理事会、合作社，把党的组织延伸至“神经末梢”，形成党小组管理好屋场内党员群众、理事会管理好屋场大小事务、合作社致力于发展屋场经济的屋场治理共同体和新型经济体，构建党建引领下的党的组织、自治组织、新型经济组织为一体的立体化“单元治理”格局，全面激活群众参与基层治理的内生动力，助力乡村全面振兴。

目前，娄星区实现农村屋场党小组、屋场理事会组建全覆盖，从村里发展、调解矛盾、服务群众等各项身边事务，通过屋场“最小单元”，把党建触角延伸到屋场，让党员走近群众身边，村民的“主人翁”作用得到充分发挥。

党员带头，支部建在疫情一线

“麻烦出示一下您的场所码、行程码……”6月13日，万宝镇驻高速娄底南出口防疫健康服务站，十分醒目地挂着一面党旗和写有临时党支部的牌子。多名工作人员正在对驶出高速公路车辆上的所有人员进行检查，重点排查外地车辆，查验驾乘人员场所码、行程码，确保排查“不漏一车一人”。

“临时党支部自3月成立以来，每天检测车辆2000多台、3000多人次。”健康服务站临时党支部支委委员李敏介绍，疫情防控进入常态化后，健康服务站工作人员仍分5个党小组，实行24小时轮流值班制度，全面落实“入娄即管控、入娄无密接”的工作要求，应检尽检，守护好娄底南大门。

疫情发生后，作为娄底市中心城区，娄星区发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，实行“党支部+最小管理单元”模式，包括小区楼栋、院落、营业场所、核酸检测点、医疗机构、隔离点、方舱、校区、道路进出口服务站、车站码头等都要建立临时党支部，组建以机关下沉干部、社区(村)“两委”成员、管理单元内党员、疫情防控医疗人员、应急保障人员、志愿者等为主体的实战队伍，将临时党支部建在核酸检测点一线、疫情常态化防控“最小单元”，全力构筑疫情防控严密防线。

同时，按照“一管理单元一支部”的工作要求，创新“1+1+1+N”人员配备模式，即“1个管理单元+1个支部+1个支委班子成员+各行业系统工作力量或社会工作力量”，形成疫情防控阻击战的强大合力。以全面创建无疫社区(村)为抓手，广泛建立“五包五讲五到户”体制机制，形成“人、物、环境”全闭环，压实党支部书记带头落实工作任务、带头宣传防控知识、带头值守防疫“战场”的“三带头”工作责任。

目前，娄星区共组建935个临时党支部，做到应建尽建。娄星区还紧扣党建促发展主线，深化拓展“党支部+指挥部”模式，在项目一线、产业一线、招商一线充分发挥基层党组织战斗堡垒，建立临时党支部，推动项目建设又快又好发展。

原载《湖南日报》（2022年6月20日07版）