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湖南日报 | 党旗飘扬风帆劲
发布时间:2018-12-13   来源:湖南日报  作者:阳二荣

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  党旗飘扬风帆劲

  ——娄底市实施“基层党建质量提升工程”纪实

  阳二荣

  翻开2018年娄底党建工作篇章,亮点闪耀,催人奋进。

  一年来,娄底党建树牢“四个意识”,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、铸造灵魂、指导实践、推动工作。

  一年来,娄底党建紧紧牵住党建工作责任制这个“牛鼻子”,形成“党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实”的大党建工作格局。

  一年来,娄底党建以“五化”建设为抓手,将党支部建设作为最重要的基本建设,牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向,形成抓支部建设的“娄底行动”。

  ……

  回眸2018年,娄底党建实施“基层党建质量提升工程”,以强烈的政治担当和前所未有的工作力度持续加强基层组织建设,凝聚起万众一心的磅礴力量,有力推动全市各项事业迎难而上、昂扬向上、蒸蒸日上。

  树牢“四个意识”

  促进理想信念提升

  求木之长者,必固其根本。求人之强者,必固其信念。

  娄底党建始终坚定正确政治方向,不断增强践行“四个意识”、坚定“两个维护”的思想政治自觉,不断坚定党员干部的理想信念。

  市四大家班子成员努力践行“七带头”规定,坚持从“我”做起,身体力行,严守党的组织原则、领导制度和议事规则,严肃党内政治生活,带头讲党课,按规定缴纳党费,参加组织生活会和主题党日活动,开展谈心谈话和“强化责任心,提高落实力”反躬“四省”专题讨论,着力推动形成山清水秀、风清气正的政治生态。

  市委常委会先后三次专题学习传达贯彻全国、全省组织工作会议精神,市委书记、市人大常委会主任李荐国提出要深刻认识、全面把握新时代党的组织路线的丰富内涵和精神实质,扎实抓好政治建设、基层组织建设、高素质干部队伍建设、人才队伍建设、干事创业的环境建设“五大建设”,不断提高党的建设和组织工作的质量。

  11月26日,李荐国主持召开市委常委会,在全省率先专题学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,市委常委人手一本,支部书记人手一册,推动各级党组织和广大党员深入领会《条例》精神,为娄底打好三大攻坚战,实现“加速转型、奋力赶超”提供坚强组织保障。

  以学习贯彻党的十九大精神为重点,对全市1182名县处级领导干部分5期进行集中培训,推动领导干部真正学懂弄懂做实党的十九大精神。坚持以考促学推动党的十九大精神“大学习”、促进干部素质“大提升”。由市委常委带头,开展领导干部大学习活动政治理论应知应会知识大考试,全市共有56747名党员干部参加,合格率100%,全省学习培训督查座谈会在娄底召开。

  集中开展“抓重点、补短板、强弱项”调查研究,全市共收集专题调研报告157篇,其中市级领导24篇,市直部门和县市区133篇。5月25日,召开“抓重点、补短板、强弱项”大调研成果交流会,李荐国在大会上带头交流调研成果。

  市委常委会专门审议下发《关于加强政治建设优化政治生态量化考核办法》,考核对象包括县处级单位班子成员特别是主要负责同志,并通过考核班子成员来考核班子。考核内容列出深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决做到“两个维护”、按规定向组织报告重大事项、防止和克服形式主义、官僚主义、积极投身“三大攻坚战”等10个具体方面。考核方式注重日常考核与年度考核、党风廉政建设责任制落实情况考核统筹进行相结合,不搞多头考核,减轻基层负担。考核等次设置了合格、基本合格、不合格三个类别,明确“让政治合格成为绝大多数,基本合格成为极少数,不合格成为极个别”,强化了以政治建设促进党员干部奋发向上、担当作为的功能作用。

  构建“大党建”格局

  促进全领域提升

  紧紧牵住党建工作责任制这个“牛鼻子”,形成“党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实”的大党建工作格局。

  市级党员领导干部落实“五个带头”,即带头过双重组织生活、带头办示范点、带头管理分管领域党建工作、带头举办分管领域党建工作督查和推进会、带头组织年度考核点评,形成“头雁振翅”带动“群雁齐飞”的良好局面。36名市级领导逐个建立“五化”建设、驻村帮扶、软弱涣散整顿、乡村振兴、基层治理等5个联系点。市委书记李荐国根据挂点村实际情况,将娄星区万宝镇石塘村、株山村等7个行政村实行整体开发,打造为“美丽娄底南石塘示范片区”,带动全市100个条件成熟的村集中优势资源、实现成片开发。市委副书记、市长杨懿文深入软弱涣散村党组织整治联系点泽溪村,面对面与党员干部商量整治方案。

  开展“抓重点、补短板、强弱项”集中调查研究活动,各级党委(党组)班子成员深入一线走访调研,破解分管领域党建工作中存在的热点难点问题,共形成调研报告157篇,一大批对策建议进入市委决策视野。同时,市委专门召开市级领导任务清单完成情况讲评会,市委书记带头汇报包括基层党建工作在内的任务清单落实情况,共同商议对策措施。

  分类制定农村社区、市直机关、园区和非公企业、教育、卫生计生、国有企业、社会组织7个板块党建督查方案和现场推进会议方案,由分管市级领导带队,通过会前督、现场学、会场教、精心推,破解“人”“窝”“钱”等短板弱项,打造了一批亮点突出、成效明显的党建示范点,并通过以点连线、以线带面的形式,努力让零星“盆景”变成连片“风景”。

  建立“五个一”工作机制定责。明确党委全委会每年听取1次党建工作报告,常委会每半年召开1次党建工作专题会议,党建工作领导小组每季度召开1次党建工作例会,领导小组办公室每月召开1次党建工作协调推进会,每年组织开展1次基层党建述职评议考核。

  推行“三张清单”明责。分层级建立责任清单,制定市委书记、县市区委书记、乡镇党委书记及各行业系统党委(党组)书记抓基层党建责任清单;分重点建立任务清单,年初下发《基层党建工作要点》,围绕落实重要会议精神、抓党建促脱贫攻坚等阶段任务,及时印发工作提示;分类别建立问题清单,根据个人查摆、调查核实、大会点评、民意调查及巡视反馈的问题,认真制定整改方案。

  构建“一体四化”述评模式考责。全面推行以强化党委书记管党责任为主体,以内容标准化、核查精细化、评议具体化、整改项目化为支撑的“一体四化”述评模式。2016年换届期间,提拔履行基层党建责任“好”的乡镇党委书记12人,占到新提拔人员的1/3;2017年全市提拔重用的161人中,85%具有党务工作经历;近3年全市有30名乡镇(街道)党(工)委书记因履责不力被约谈,8名乡镇(街道)党(工)委书记被免职。

  9月30日,全省国有企业基层党建工作现场推进会在娄底举行。

  加强“五化”建设

  促进基础设施提升

  娄底市以“五化”建设(支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化)为抓手,将党支部建设作为最重要的基本建设,牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向,形成抓支部建设的“娄底行动”。

  注重分类施策,抓好顶层设计。严格对标对表,研究制定“1+9”建设方案体系,即出台党支部“五化”建设总体意见,分类制定农村、社区、机关事业单位、国有企业、非公有制经济、社会组织、学校、医院、离退休干部等9个板块共179条细则的党支部“五化”建设“口袋书”,以图文并茂的形式化繁为简,创作朗朗上口、简明易懂的“快板词”《“五化”建设真正好》,实现“一册在手,标准全有”,9536个党支部全部下发、学习到位。

  注重精准落实,抓好示范创建。坚持办点示范和难点攻坚相结合,推荐评选700个“五化”建设市级示范点,挂牌指导,市委组织部采取“部领导+业务科室+党建板块”的分类指导模式,派出13个指导组对各地各领域“五化”建设现场推进会进行全程指导,所有党支部书记均参加“五化”建设专题培训,每个季度对县市区委书记和行业系统党委(党组)书记抓“五化”建设情况进行调度,列出问题清单,实行销号管理。

  注重“靶向治理”,抓好制度建设。分别制定《娄底市县处级单位党员领导干部民主生活会督查指导办法》《关于严格规范党支部组织生活的指导意见》《关于严格和规范党员领导干部双重组织生活制度的实施办法》《党费收缴使用管理办法》《党员发展工作规程》等6个政策性文件,总结推广“三会一课”纪实管理、“红心向党”主题党日等做法,进一步提高组织生活的规范化水平。在全省率先开展民主生活会质量等级评定和通报工作,评定23家“好”单位,59家“较好”单位,8家“一般”单位,促进各单位民主生活会质量显著提升。

  投入“真金白银”,强化“人”“窝”建设。实施村党组织带头人整体优化提升行动,明确村级党组织书记人选由县级常委会研究确定,贫困村党组织书记初步人选需征求扶贫部门意见;列出10条“负面清单”,排查64名不胜任、不称职村党组织书记,并全部调整撤换到位。

  4月20日,举办全市万名村干“基层组织力”专题培训班,采用线上线下相结合的“现场云”直播技术,设立1个主会场和116个视频分会场,1.3万名村干部、驻村工作队员和线上线下18万名党员群众同步学习,形式新、反响好、影响广,得到广大干群的充分肯定。

  建立村级微权力清单体系,获评“中国改革2017年度改革案例”,是湖南省唯一上榜的案例。

  市县共投入4.3亿元建设“八室两栏一中心一广场”、线上线下相结合的村级综合平台,今年市财政又拿出3200万元实行以奖代投,目前150个“清零提升”项目进展顺利,年内可顺利投入使用,全面实现村村都有合乎要求的综合服务平台,新化县今年在增加村干部待遇和村级综合服务平台“清零”上投入近8000万元。

  推进“智慧党建”暨村级综合信息服务系统建设工作,90个乡镇(街道)、1834个村、261个社区全部实现光纤接入,2019年将全面建成智能化平台。实施村级事项“放管服”改革,105项政务服务事项全部下放到村(居)一级。

  娄底从始终坚持“强基础要先强书记”的思路、广开渠道壮大村支部书记人才队伍、多管齐下提高基层组织干部队伍能力水平等方面,不断增强村级岗位的吸引力。市委表彰16名村支部书记为“脱贫致富带头人”,对85名来自全市各级各行业各战线的公职人员授予“最具责任心公职人员”称号,开展“群众最喜爱的乡镇(街道)干部和村(社区)干部”评选,提升基层干部职业自豪感。针对当前建制村合并改革后运行碰到的特殊情况和存在的突出问题,10月18日,市委组织部专题组织召开农村合并建制村党组织书记座谈会,全面聚焦建制村合并改革后的组织建设,理顺各种关系,化解各类矛盾,组织、民政、公安、农业、经管等部门负责人分别就村党组织书记提出的问题进行现场答疑解惑,共同研究对策措施,全力打造合心合力合账合拍的村级组织。

  建设美丽乡村

  促进基层治理提升

  坚持系统思维,实施“抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理”工程,推动产业大发展、村容大改善、村风大变样、治理水平大提升、群众获得感大增强。

  在乡村全面建立“有事请找我”责任担当机制,并逐步延伸到全市所有经济园区以及与群众直接联系的市直机关,逐一明确“我”的范围、“事”的内容、“找”的通道、“办”的要求、“督”的平台、“评”的措施,2018年共解决包括贫困群众在内的各类事项10.24万件,一大批信访难案积案得到有效化解,真正让群众“找得到人、说得上话、办得了事、顺得了气、暖得了心”。

  在全市村支部书记中开展争当“脱贫致富带头人”活动,培养“脱贫致富带头人”1080人,涌现彭育晚、范信恒等一批优秀村党组织书记。

  在贫困户中倡导开展“人穷志不穷、脱贫靠自身”自强自立行动,将开展“治惰、治懒、治脏、治赌、治愚”的“五治”行动作为核心内容,并且提出在贫困户当中评选表彰勤劳致富模范、艰苦创业模范、勤俭持家模范、移风易俗模范,以市委、市政府的名义表彰了29名自强自立先进个人,评选“自主脱贫模范”300人,有效激发贫困群众的内生动力。

  选优训强管好驻村帮扶工作队,举办驻村帮扶工作专题培训班,选优训强97支帮扶工作队和第一书记;评选驻村帮扶优秀单位、优秀工作队和优秀个人及“脱贫致富带头人”,表彰先进树典型;出台《娄底市党代表助力脱贫攻坚的通知》,在全市各级党代表中开展“六个一”活动助力脱贫攻坚工作;今年以来共召回驻村干部8名、处理干部27人,调整市派工作队长1名、工作队员13名。

  2017年,娄底被评为全省“2017年度脱贫攻坚先进市”,双峰县、涟源市、新化县、冷水江市、娄底经开区均被评为全省“2017年度脱贫攻坚先进县市区”。

  同时,制定《关于推动乡村振兴战略在娄底落地见效的15条具体措施》,乡村振兴取得阶段性成果。

  实施基层党员干部“六基”培训工程,全方位抓实村干部队伍建设来促进党建引领、组织振兴,将村干部纳入干部教育培训总体规划,县级层面开展村干部集中轮训20期,乡级层面开展村干部日常教育培训456期,共培训61894人次,切实提高班子的能力素质和履职水平。

  以培育壮大具有娄底地理标志的农产品、互联网+农业来促进“产业兴旺”“生活富裕”,“新化红茶”获国家地理标志认证,建立5个县级电商服务中心,建成村级电商服务站点1829个,全市电子商务交易额突破70亿元。

  以整治乡镇机关大院、镇容镇貌和村(居)风貌来促进“生态宜居”,按照干净、整洁、清爽的要求,统一规范乡镇机关院内的标牌、标语、宣传橱窗,搞好院内外环境净化、绿化和美化工作,进一步加强机关党的建设,树立乡镇(街道)机关良好形象,提振干部精气神,优化便民服务良好环境。

  以引导制定《村规民约》、评选“娄底乡村好人家”、组建新时代乡村业余文艺宣传队来推动“乡风文明”,全市共组建了80余支文艺宣传队,共有14万余名党员签订了文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书,946个村完成村规民约修订工作。

  以统筹乡村教育卫生、“能人回乡”、选派第一书记来推动“治理有效”,择优选派1586名市县机关干部到软弱涣散村、贫困村、集体经济薄弱村担任“第一书记”进行“传帮带”,选派293名科技特派员助推产业扶贫,选派120名优秀教师到贫困乡村支教,选派668名乡村全科医生到贫困村工作。

  突出抓源头、抓苗头、抓“头头”,把大量矛盾纠纷化解在基层,创建无上访乡镇23个、无上访村676个。制定《娄底市“一村一治安队”建设考评办法》,目前行政村都已建成治安队并实体化运行。

  把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,全市共排查203个村(社区)软弱涣散基层党组织并按照“六个一”要求基本整顿到位。实施村党组织带头人整体优化提升行动,专项排查村(居)“两委”成员违纪违法、涉黑涉恶问题村干部230人,移送涉黑涉恶问题村干部线索9条。