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奋斗,绘就幸福地图——娄星区改革创新发展工作纪实
发布时间:2018-05-15   来源:湖南日报  作者: 周 俊 周银娥 邓爱辉 陈 峰 黄 妙

春暖花开的时节,走进娄底市娄星区,纵横阡陌的炒砂大道、绿树掩映的休闲广场、满园春色的秀美村庄、红红火火的产业集群……一个个生机勃勃的场景,构成了幸福美丽的画卷。

去年以来,面对经济下行和“多期叠加”压力,娄星区全面实施“创新引领、开放崛起”战略,全力推进十个“三年行动计划”,深入开展“十项竞赛”“五项评比”活动,经济社会发展呈现出持续向好、越来越好的可喜态势。

这是一份傲人的成绩单:2017年,财政总收入突破10亿元,增长10.29%,居全市第一;完成工业固定资产投资36.74亿元,增长96.3%,增速全市第一;新增规模工业企业数量,居全市第一;全社会科研经费投入突破亿元,专利申请数全市第一。与此同时,全年有6项工作受到省委、省政府表彰,10项工作受到娄底市委、市政府表彰。

娄星缘何风景好?区委书记彭健初话语铿锵:“靠的是以人为本、执政为民的工作理念,靠的是实战实干、能战能干的工作作风,靠的是奋发有为、勇争一流的拼搏精神。”区委副书记、区长黄大生说:“我们通过稳增长、促改革、调结构、惠民生、控风险、保稳定、强党建,以奋斗的姿态,描绘娄星蓝图。”

深化提质转型,经济发展节节高

4月22日,在娄星工业集中区,湖南格仑新材项目施工现场,正在进行紧张的室内配套,一期工程有望在下半年投入生产。该项目是湖南省军民融合重点项目,于去年2月开工建设,总投资12.8亿元,将建成年产1.2万套新型高效船舶(岛礁)尾气余热海水淡化与舰船尾气速冷设备生产线。

从制作不锈钢管和电器冷却管,到拥有海水淡化技术达到国家领先水平,格仑新材的发展,就是娄星区深化产业转型的一个缩影。

长期以来,依靠资源“吃饭”,娄星区积累了产业单一、比重失衡、发展乏力等问题。随着资源枯竭、国家发展战略的调整,其发展遭遇了前所未有的危机。结合“供给侧结构性改革”和“产业的高质量发展”要求,娄星区开启了破题之战。

依托“项目建设大比拼”,娄星区将项目建设作为推动产业结构调整的突破口。对传统产业进行提质升级,拓展产业链条,并通过技术改造、兼并重组、淘汰落后产能、流程再造、组织结构调整、品牌建设,提高产品适应市场的能力,让“老树”再发“新芽”。

2017年,全区81个重点项目完成投资90亿元,完成全年目标任务的105%。新增规模工业企业17家、高新技术企业5家,淘汰落后产能企业26家。成功签约引进葛洲坝再生资源等项目8个,其中上亿元项目5个。金刚玻璃、益思迪科技等项目集中开工,兴恒纺织等项目竣工投产。

娄星区将创新创业与新兴产业培育相结合,引导企业加大科技创新力度,打造本土特色品牌,发展接续替代产业。通过与国家、省相关政策接轨,制定优惠政策、开展多元招商、推进项目建设、构建产业平台,打造循环经济、特色材料、新能源、海水淡化等新兴产业。以高盛板业、高安环保、富佳钢瓶、华宏科技、金鑫电子为龙头的高新技术产业,成为了产业发展新的增长极。

通过产业集群发展,已形成中小企业创新创业园、钢铁深加工产业园、再生资源循环经济产业园,涟滨西街产业发展轴和娄底大道(娄星段)产业发展轴,娄底城市西部生产资料物流和服务中心的“三园两轴一中心”发展战略布局。产业集群的实现,犹如一只握紧的拳头,打破了发展瓶颈。

深化品质提升,城乡环境处处美

走进全国生态文化村——娄星区杉山镇万乐村,让人眼前一亮:绵延数公里的苗木基地,绿浪翻涌鲜花盛开;乌石峰上,百鸟欢啼、亭台相映;一个个精致院落次第排开,村民怡然自得……

3年前,万乐村还“资质平平”,贫困人口达500余人,占了全村60%。受煤矿采空沉陷影响,许多良田荒芜、地面沉陷,村级经济和社会发展举步维艰。村支书杨竹辉说:“搭上了美丽乡村建设的快车,村里不仅‘颜值’提高了,产业也兴旺起来。”

作为娄底市城区所在地,娄星区强力实施城乡基础设施建设,提升城市品质,提档乡村面貌,打造宜居、宜业、宜休、幸福美丽健康祥和的品质生活家园。

在城市建设上,着力打通“断头路”,通过娄星南路、甘桂路、吉星路、贤童街、春檀路以及涟滨西街半幅路的全线拉通,疏通城市经脉,激活发展活力。实施社区提质“六大工程”、改建15个社区服务中心、启动老旧小区改造工程8个、推动弃管小区整治35个,消除了城市发展短板。实施城乡环境整治,清理陈年垃圾、强化卫生清扫、整治户外广告、治理乱搭乱建,改善城市环境。去年,顺利通过国家卫生城市复审,以全省第一名的成绩保留全国文明城市提名资格。

在乡村建设上,按照“试点先行、重点培育、全面推进、争创特色”的要求,率先在娄底启动美丽乡村建设“三年行动计划”,整合资金1750万元,采取“以奖代投”方式,引导社会资本参与美丽乡村建设,努力构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局;启动杉山镇、双江乡特色小镇建设规划,打造秀美城镇;投入6000余万元,完成第一期村级综合服务平台建设。2017年,新建8个美丽乡村示范村。

乡村要振兴,产业发展是关键。娄星区因地制宜,变“输血”为“造血”,着力在每个乡镇打造500亩以上经果林产业,通过示范引领、发展“致富带头人”、实施“一对一”帮扶,把郊区农村打造成为市民的“休闲花园”,带动了乡村观光旅游和特色农业产业的蓬勃发展。

位于城郊接合部的全国文明村镇——万宝镇石塘村,共投入资金200多万元,完成村内“四旁一区”绿化,村容村貌焕然一新。村里按照以“稻田养鱼”打造“精品”农家乐、发展乡村休闲旅游的新思路,依托专业合作组织发展稻田养鱼50亩,种植优质水稻,投放泥鳅50万尾,鲫鱼、鲤鱼10万尾,实现无公害、生态环保和增产增收的多赢。

去年,全区实现农产品加工总产值21.94亿元,增长12%;新增市级龙头企业5家,农产品加工企业达到138家、农民合作社189家、家庭农场253家,省级星级标准以上休闲农庄25家,乡村旅游和特色农产品成为娄星区又一张闪亮的名片。

深化改革创新,干部作风日日新

“以前审批,劳心劳力跑一个月都办不好,现在一周就搞定。”4月20日,娄星区水洞底镇凤冠村村民老张,拿着刚办完的房屋改建审批单高兴地说。娄星区着力深化改革创新,用政府权力的“减法”换取群众满意度的“乘法”,开启了便民服务的“省心”模式。

娄星区在深入推进“两学一做”学习教育中,积极响应娄底市委、市政府关于“有事请找我”责任担当机制的部署,从群众反映强烈的办事服务入手,转变干部作风、畅通服务渠道、完善工作机制,将过去的“求干部办事”变为“主动为群众服务”。

同时,对打不通电话、找不到人、办不了事、群众不满意,以及门难进、脸难看、话难听、事难办、“有利找我、有难找他”等情况,实施监督追责,并开出了“领导以上率下示范带动、投诉热线全天受理、执纪问责筑牢底线、严督严查强化考核”四剂良药,将群众的难题“快办”“办好”“办结”。

去年底,娄底市委书记李荐国到娄星区乐坪街道童家社区物资大院宣讲党的十九大精神时,居民反映房屋老化带来一系列问题。李荐国当场交办,在场学习的区委书记彭健初当即表态:“一定尽快处理到位。”

经核查,该院共有13栋老旧居民楼,居民480户,进行屋顶、下水道改造等需要资金100多万元。经过组织相关人员协商,拿出了整改方案后,娄星区、乐坪街道办事处、童家社区以及物资大院业主委员会迅速行动。不到1个月的时间,13栋老旧房屋屋顶全部改造到位,堵塞的9个化粪池及污水沟全部疏通,并对部分老化的电线、通讯线路进行维护整修,对部分房屋外墙进行墙漆粉刷美化,旧貌换新颜。

“通过发现一个问题,着力解决一类问题”,这是娄星区服务群众的工作理念。通过物资大院的事例,娄星区全面摸排,决定对中心城区116条小街小巷进行提质改造,提升群众生活品质。

以“有事请找我”为契机,娄星区全面实施“最多跑一次、 最多找一人、最多一个月”的改革,削减职能部门的行政权力、审批事项、收费金额,通过整合审批环节、精简申报材料、明确审批时限、允许提前介入等方式,形成“一个窗口服务、一站式办结”机制;建立分类管理机制,简单的事项实行即来即办、网上审批直接办理,复杂的事项通过联合审批和容缺受理等方式化繁就简;实行权力下放和基层代办服务,将部分审批职能从区政务中心下放至乡镇和村社区,由工作人员“全程代办”。去年,娄星区公布“三个最多”事项409项,共办结53117件。

通过深化改革,娄星区干部作风极大转变,从关起门办公,到深入基层;从闭门看文件,到开门服务;从办事推诿拖拉,到限时办结、首联问责,人民群众的满意度和党委政府的公信度大幅提升。

深化惠民工程,民生幸福家家乐

3月26日,2018年娄星区第二轮“健康快车”开进万宝镇仙女寨村,为村民开展免费体检和医疗服务,80岁的老党员老高感慨地说:“住院有报销、养老有保障、居住有着落,咱老百姓的日子越来越幸福。”

近年来,娄星区把民生工作列为服务群众的头等大事,倾注真情实意,竭尽全力为民办实事、办好事,让发展成果更多、更公平地惠及到了全体人民。

精准脱贫显奇效。贫困人口安全饮水全部解决,农村居民户户通电;完成40.9公里农村公路提质改造,行政村通客班车率达100%;全区72.6%的贫困人口与新型经营主体建立利益联结机制。“湘村万乐”电商扶贫经验在全省推广。精准脱贫全覆盖组织体系和责任体系全面构建,派出驻村工作队116支驻村帮扶;整合投入扶贫资金5415余万元,实现5123人脱贫,15个贫困村退出,全面打赢了脱贫翻身仗。

民生保障大幅改善。全年民生支出15.08亿元,占一般公共预算支出的69%,同比增长12.94%;办理“被征地农民养老贷”9880人,新增城镇就业6532人、农村劳动力转移就业3400人;新建社区日间照料中心8个、小型养老机构3个、城乡综合养老示范点11个;完成煤矿棚改房3856套,完成城中村改造项目安置房310套。养老、医疗、工伤、失业保险覆盖面进一步扩大。

社会事业全面发展。获评“湖南省教育强区”,被国家教育督导委员会授予“义务教育基本均衡县市区”,去年化解大班额主要做法在全省教育工作会上交流,新增学位2300个,中心城区新生班额下降至60人以下;分级诊疗制度及合作共建医联体逐步推进,药品采购“两票制”全面推行,完成全科医生或助理全科医生驻村计划;第二轮“健康快车”为5万余名群众、8万余名学生免费体检,并为所有建档立卡贫困户提供免费住院;万宝镇、杉山镇部分村实现城乡供水一体化;启动12个微型消防站建设,实现乡镇消防队、消防车全覆盖。  

民生跟着民声走,群众期盼变成了看得见、摸得着、感受得到的民生工程,娄星区的惠民行动变成了老百姓交口称赞的良好口碑。同时,娄星区民生工作的点点滴滴,也让群众看到了一个既能办成“大事”又能办好“小事”、有担当有作为的领导班子。

百舸争流,疾行者领航;千帆竞发,奋勇者当先。立足新时代,不以成绩而沾沾自喜。娄星区苦练内功,结合党的十九大和全国两会精神,凝聚起坚不可摧的强大力量,以前所未有的精神风貌、空前高涨的创业激情、务实苦干的工作作风,踏着奋进鼓点高歌猛进。


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