近年来，湖南省娄底市在转方式、调结构、稳增长中不断筑牢安全防线，在经济下行压力巨大的形势下努力使安全生产成为经济增长新动力。2016年，娄底市将开展“项目建设大比拼”活动，全年安排500个市级重点建设项目，实施60个省级重点建设项目，保障这些项目安全成为重中之重。

　　娄底素有世界锑都、百里煤海、十里钢城和有色金属之乡的美誉，被称为湖南的“动力心脏”。钢铁、有色金属、建材、煤炭、火电、化工等占据了全市经济的半壁江山。

　　但产业结构单一、发展方式粗放、环境破坏严重、安全事故多发等问题始终存在，其中涟源市、冷水江市、新化县被列入全国煤矿安全重点县(市、区)，安全基础薄弱，安全投入历史欠账多，安全生产形势不容乐观。

　　经济转型 安全助力

　　在转型阵痛期，娄底市委、市政府坚持把安全生产工作放在突出位置，将安全生产贯穿于转方式、调结构、稳增长的始终。

　　过去5年里，娄底市安监人员由260人增加到700余人，安监队伍得到充实。在此基础上，去年7月起，该市进一步加强市县乡安全监管能力建设，明确在市、县两级政府设立安全生产监察专员和安委办专职副主任，把责任落实到基层。

　　同时，追责也更加严厉。该市在全省率先出台《预防安全生产事故责任追究暂行规定》《谎报瞒报生产安全事故调查处理有关规定》，并印发了《安全生产重大事项挂牌督办暂行办法》，彻底扭转个别地方瞒报谎报的陋习。2015年，双峰县蛇形山镇、涟源市共胜煤矿等13家单位、60余名相关人员受到了责任追究。

　　为避免因片面追求发展而忽视安全投入，2014年开始，娄底市开始实施安全生产示范创建三年行动。目前全市已创建省级示范县1个，省级示范乡镇49个，市级示范乡镇92个，其他示范窗口单位866个，涟源市的省级示范县市创建工作也已通过预验收，同时建设了一大批示范标杆企业。截至2015年，娄底市已连续7年未发生重特大生产安全事故，多项安全生产指标均呈逐年下降趋势。

　　蓄势发力 更重安全

　　今年2月28日，娄底市两会刚闭幕，就召开了第一次安委会全体会议，党政一把手出席，要求领导干部要把抓安全生产变成一种习惯，实现安全、生产双丰收、双进步。

　　日前，娄底市发布《2016年政府工作报告》，全文1.4万字，涉及安全生产的内容有近千字，从成绩到不足，再到下一步工作部署，涉安内容笔墨之多、篇幅之大、分量之重为历年之最。

　　为切实积蓄发展后劲，2016年，娄底市将开展“项目建设大比拼”活动，全年安排500个市级重点建设项目，实施60个省级重点建设项目，年度计划投资600亿元。届时，全市将有100个重大项目竣工投产，200个项目开工建设，100个项目加快推进，深度开发储备200个以上项目。

　　为保障这些项目安全建设，娄底市两会把生产、生态、金融“三大安全”摆到了更重要的位置，提出了更高更新要求。

　　在项目规划和建设中，娄底市要求各级政府必须将安全生产规划与城乡规划、产业规划相衔接，进一步加强对有关建设项目规划、设计、建设等环节的安全把关，从源头上防治隐患。

　　此外该市还将进一步厘清安全生产责权清单，消除监管盲区和漏洞，形成齐抓共管合力。

　　娄底市今年还将把问责程序启动在事故发生之前，建立挂牌督办和事前问责机制，对重要工作落实不到位、重大隐患整治进展缓慢、履行安全生产工作职责不认真造成不良影响的，将比照安全责任事故进行事前问责，推动关口前移，把预防挺在前面。

　　高危行业企业将实行安全风险等级管理、安全诚信承诺、安全费用提取、不良信用记录和“黑名单”及倒扣分等制度。安全生产标准化工作将向规模以下工贸企业延伸和覆盖，力争上半年完成规模企业达标创建。(黄雄)