凝心聚力抓改革 开拓创新谋发展
—双峰县小型水利工程管理体制改革综述
华声在线-娄底频道讯（通讯员 朱亚非）6月10日，在宁夏吴忠市召开的全国深化小型水利工程管理体制改革培训暨经验交流会上，双峰县水利局局长郭加林在会上作了题为《探索创新、建管并举，扎实推进小型水利工程管理体制改革》的经验交流发言。“双峰经验”成为与会专家学者和领导对双峰小型水利工程管理体制改革工作的一致评价。双峰县地处衡邵干旱走廊和湘中暴雨区地带，人均水资源占有量仅1317立方米，相对于全国而言，既无地域区位优势、无经济发展优势，也无资源优势、无人才优势，却取得这样的成绩。就此，笔者对双峰小型水利工程管理体制改革工作进行了探究。
建国以来，历届县委、县政府高度重视水利建设，上世纪60年代全国推广的管水典型经验——“千金经验”就是来自双峰县。全县拥有中型水库4座、小型水库217座、山塘、河坝、排灌机埠等7万余处，“五小水利”星罗棋布，水利工程设施蓄、引、提总水量4.43亿立方米。这些水利工程设施为促进县域经济社会发展发挥了重要作用。近几年，该县加大农村“五小水利”建设力度，2013年全县投入资金2亿元，完成山塘清淤扩容4200处，河坝、小泵站、小水渠等工程整修1.2万余处。
为加强小型水利工程管理，在水利部的统一部署下，该县探索创新、建管并举，扎实推进小型水利工程管理体制改革，被水利部确定为是湖南省两个小型水利工程管理体制改革全国示范县之一。根据上级有关文件精神，今年1月，该县正式启动小型水利工程管理体制改革工作。通过承包、租赁、股份制、拍卖、用水协会组织和委托管理等方式，目前，已完成478处农村小型水利工程（其中小型水库217座、农村安全饮水工程249处）的管理体制改革，组建用水协会55个，其中乡镇总会17个，专业协会和村级协会38个，小型水库工程产权证书已定稿付印，县乡财政共投入改革经费248万元。全县小型水利工程体制改革工作预计到今年底可全部完成。主要做法如下：
（一）切实加强领导。2014年2月，县委、县政府成立了以县委书记为顾问、县长任组长、县直相关部门负责人为成员的双峰县深化小型水利工程管理体制改革工作领导小组。各乡镇、县经开区也成立了以党委书记、乡镇长任组长的领导小组。县水利局设置了专门的改革办，负责深化小型水利工程管理体制改革具体工作。
（二）全面澄清底子。从今年1月起，该县根据不同的类别，不同的规模，组织各乡镇、经开区对全县农村小型水利工程进行了调查统计，彻底摸清工程现状和运行、人员、经费等情况，掌握了第一手基础资料。
（三）广泛征求意见。今年2月上旬，由县政府办和县水利局组成工作组，深入各乡镇进行专题调研，分别召开了乡镇干部代表、村民代表和工程管理人员等多个座谈会，广泛听取各方意见，尤其是村民群众和基层小型水利工程管理人员的呼声。在深入调查摸底、广泛征求意见的基础上，出台了《双峰县深化小型水利工程管理体制改革工作实施方案》。
（四）试点先行指导。该县选取了最有代表性青树坪镇作为改革试点。县领导小组和县水利局派出工作组进驻青树坪镇，编制了《青树坪镇深化小型水利工程管理体制改革工作实施细则》，并走村入户开展工作，利用媒体、会议、标语和板报等形式开展积极的宣传发动，形成上下联动，层层落实的工作格局。目前，成立了青树坪镇用水户协会总会，30个村级协会，6座小型水库、20公里河流、2086处塘坝的产权得到划分，管护主体及责任已落实，产权证书正在核定，其他各类工程已完成村（社区）资料登记。
为了提高小型水利工程管理单位人员的业务水平，该县还与湖南省水利水电职业技术学院合作，委托该校为我县水管单位举办为期一个月的业务培训班，培训业务骨干50名。
下一步，该县将着力做好以下工作：
（一）加大工作力度。建立“政府推动、利益驱动、典型带动”的联动机制，加强领导，统一思想，培训骨干，全民参与，确保工作稳步推进。
（二）做好三个到位。通过承包、租赁、股权出让等方式确定权责到位；利用财政投入、经营收入、村民统筹等渠道实现管护经费到位；推行群众推荐、民主选举、业主委托等手段保证人员到位。
（三）建立长效机制。巩固管理体制改革所取得的成果，建立和完善各种制度，达到搞活经营方式，落实管护责任，保障安全运行，提升管理水平的目的。
“苟日新，日日新，又日新”，深化小型水利工程管理体制改革，需要大胆尝试，勇于创新，不断完善。我们完全有理由相信，该县将认真领会和贯彻落实好本次“吴忠会议”的有关精神，同时学习借鉴兄弟省市县的改革经验，以改革强管理、以改革促发展，锐意进取，开拓创新，全力以赴做好全县小型水利工程管理体制改革示范工作。
[责任编辑：康飞龙]
