实施三个优化 打造阳光平台

　　——娄底市公共资源交易中心创新工作纪实

　　刘 芾 吴山东

　　一个个工程项目如期开标，一宗宗土地交易拍卖成交，一场场政府采购中标签约。这是娄底市公共资源交易平台每天都有的景象。娄底市公共资源交易中心按照“规范透明、高效便捷”原则，已构建信息公开、竞争公平、评审公正与电子化的交易机制。

　　——优化机制，推进公共资源交易管理改革。娄底自公共资源交易中心挂牌成立以来，非常重视平台的管理改革。采取市公共资源管理委员会、管理委员会办公室、交易中心三个层次对交易活动实施监管。特别2017年8月，还向中心增派纪检组，强化中心执纪执法力量，切实推进交易市场规范化建设与有序运转。并按照省政府要求，综合考虑全市公共资源交易特点，在充分调研与广泛征求意见基础上，出台《娄底市公共资源交易平台管理和交易监督暂行办法》《娄底市公共资源交易监督管理实施细则》《娄底市重点公共资源交易项目监委库管理暂行办法》《娄底市公共资源交易评审专家现场管理办法》《娄底市公共资源交易平台整合方案》。2017年7月1日起，全市公共资源交易进行整合，县(市、区)交易平台停止运转，让场外无交易，规范交易和标后监管目标落实到位;制定《娄底市公共资源交易领域专项整治行动方案》，实现所涉政府采购、国有产权、土地矿产资源招拍挂出让等，均按“应进必进”原则纳入中心平台，实行统一进场、统一管理、统一监督，以统一交易规则实现运行。

　　——优化管理，推进公共资源平台规范建设。娄底市除加强平台功能标准化建设外，切实加强交易项目入场交易预警、报告、处置等责任落实力度，加大对项目入场资料查验、场内交易活动流程等的监管力度，推进平台的规范化建设，确保公共资源项目交易公平公开公正。近年来，交易中心落实“放管服”改革，按《湖南省降低实体经济企业成本工作方案》和《关于降低实体经济企业综合成本实施方案》降低交易服务费核收标准，在现有收费项目中招标、拍卖、挂牌出让土地矿产交易服务费降低收费标准10%，工程、产权类降低收费标准20%。对近年来公共资源交易相关地方性文件、规定进行清理，编制《文件汇编》，明确办事依据、申办条件、办事时限、工作程序等要求;针对数据库密码管理、数据修改、数据备案与保存等方面，制定《娄底市公共资源交易中心数据库管理制度》。落实“社会服务承诺制”“首问负责制”“限时办结制”“责任追究制”，杜绝工作人员不作为、乱作为、消极作为现象的发生。尤其项目入场网络预约登记系统已于9月上线运行，让交易人可直接登录系统实现网上预约，大大提高了工作效率。2017年至2018年8月，该中心完成交易项目3125个、计329.935亿元。其中工程项目545个、计70.1633亿元;政府采购项目2449个、计236.5916亿元;国有产权项目47个、计1854万元;土地矿产项目84个、计22.9947亿元。

　　——优化技术，推进公共资源电子化交易。积极推进娄底市全程电子化交易，率先在全省推出政府采购项目网上竞价平台技术。通过智能化、信息化进一步提升开评标效率，使人为因素降到最低，真正做到公正、公平，阳光交易。娄底市制定《娄底市政府采购网上竞价操作规程(试行)》，成为湖南省实现“互联网+招标采购”行动计划的“排头兵”，网上竞价包含“电子询价”和“电子反拍”两种方式。电子询价采用限时、竞争报价的方法，按品牌配置一样、功能服务确保、价格优先原则，选择报价最低者为成交供应商的交易方式，最低报价供应商出现多家时，先报价者中标。电子反拍采用实时多次递减报价的方法，每一轮反拍报价必须低于前一轮报价，如某一轮无供应商报价，则前轮最低报价为供应商中标。每轮最低报价网上同步显示。供应商通过中心交易网站注册，获得CA证书和电子印章，登录网上竞价系统参与竞价，竞买人由“面对面”改为“背靠背”报价，实现交易“信息公开、机会公平、结果公正”目标。

　　步入新时代，树立新气象。该中心将突出“以人民为中心”的理念，以规范操作、高效运转、优质服务、严管队伍为抓手，全力打造“全程留痕、规范透明”的阳光平台。