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湖南日报 | 科学规划,让人民群众生活更美好
发布时间:2018-12-17   来源:湖南日报  作者:刘芾 阳一武 张承程

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  科学规划,让人民群众生活更美好

  ——娄底市规划局改革开放40年发展纪实

  刘 芾 阳一武 张承程

  漫步在娄底的大街小巷,天蓝水美,水在城中,人在景中,优美舒适的城市环境让人心旷神怡。富饶、美丽、健康、祥和已经成为这座城市的鲜明底色。40年来,娄底坚持一张蓝图干到底,不断提升城乡规划水平。昔日的湘中新城,如今已变成了一座现代化的区域中心城市。近年来,娄底先后荣膺国家森林城市、全国绿化模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、中国十大宜居城市等称号,目前正在全力争创全国文明城市。

  规划编制: 突出宏观引领

  40年来,他们始终坚持以人民为中心,“不求最大、但求最美”,不断提升城乡规划水平,构建以总规为总纲、控规为准则、城市设计为指引、专项规划相配套、村镇规划广覆盖的规划体系,以品质城区、秀美县城、特色小镇、美丽乡村为主线的娄底城镇带建设正在加速推进。娄底由一座以钢铁工业为基础的湘中新城发展成为省域次中心、大长沙拓展区和沪昆经济带的重要节点城市,建成区由6平方公里扩大到60平方公里,人口由8万增加到53.8万,城市凝聚力和辐射功能不断增强。1978年,娄底经国务院批准建制后,1981年娄底市城市总体规划第一版编制完成,分别于1991年、2000年、2011年进行3次修编。2018年,又启动了新一轮总规修编工作。娄底城市总规紧扣“南拓北延、东优西联、扩容提质”发展主线,在促进经济社会发展、优化配置资源空间、统筹安排基础设施等各方面发挥了空间调控作用,为城市建设不断向新的更高水平迈进提供了科学依据。现娄底中心城区控规覆盖率达100%,先后编制完成52项关系城市发展、民生事业、生态环境等专项规划。中心城区商贸物流体系健全,学校、医院、文化、体育、公园、车站、环卫等一大批基础设施相继建成,生产生活条件保障充分,城市功能日益完善;城市道路总长度由20余公里增加到300余公里,增长15倍,“三环两快、七纵九横”路网结构基本形成;东西南北四个方向出入全部连接高速公路,交通方式覆盖高铁、普铁、公路、水运,娄底、新化两个机场纳入规划并开始启动相关工作;城市供水管网达到1453公里,用水普及率达到100%,天然气储气能力达48万立方米,用气人口达到132.48万人。孙水、涟水等山水生态基底在城市发展中得到有力保护,突出了山水城市特色,提升了城市品位。各县市总体规划先后历经3-4次修编,控规覆盖率超过95%,全市编制完成67个建制镇总体规划和市域50%村庄规划。全市7个工业园区在园区总体规划的指引下,成为经济快速发展新引擎。

  规划管理: 强化刚性约束

  一直以来,娄底市规划局十分注重制度建设,创新规划管理,先后出台规划管理技术规定、联合评审办法、批后管理办法、容积率管理规定、用地性质变更管理规定等一系列规范权力运行的制度文件87个,建立健全了阳光、规范、刚性的制度体系。市规划委员会自2006年成立以来,全市规划编制、管理和督察工作得到全面加强。2017年,他们进一步改革规划决策和实施模式,完善市规划委员会工作规则,建立无记名投票决策的“票决制”,使规划决策更加科学、公正、公平。坚持优质高效服务,全面清理行政审批事项,实施“两集中、两到位”“放管服” “只跑一次”“互联网+政务服务”等一系列行政审批制度改革,审批办理总时限由法定200个工作日提速到不超过50个工作日。规划技术服务水平和能力不断提高,2004年市规划勘测中心资质达到乙级。2015年娄底市规划设计研究院获准晋升为甲级资质,规划设计水平跻身全国第一方阵。

  规划执法: 狠抓控违拆违

  他们坚持“以控为主、以拆促控、控拆并举”原则,建立健全以娄星区、经开区和市规划局为责任主体,市、区、乡、村四级联动,各级各部门支持配合的控违拆违工作机制,违法建设得到强力整治。近年来,他们依法处置存量,控制拆除新增,对娄底中心城区存量违法建设全面清查摸底, 开展了违法建设百日攻坚行动、中心城区重点区域违法建设“清零”行动等专项整治活动,开展规模以上拆除行动134次,拆除违法建设1021处、50.43万平方米,处罚补办手续1189处、48.35万平方米,存量违法建设处置率超70%,超额完成省政府既定目标,拆除一大批影响城市形象、影响项目实施、影响公共安全的违法建筑,为保障城乡建设健康发展作出了重要贡献。

  改革开放40年来,娄底规划人贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,尊重顺应城乡发展规律,深刻感受人民群众追梦筑梦的热切期盼,从中汲取营养、锤炼特色,不断探索城市肌理,以规划的科学合理阐释魅力城市的价值内涵。他们聚焦城市发展和乡村振兴战略的新要求,从衣食住行学购游娱的完善配套展现规划智慧,从高速高铁的发达与街头巷尾的惬意中品味美好生活,从南方丘陵山系水体的生态基底与湖湘梅山文化的保护中彰显城市品位,为适应人民期待,反映民生需求,呵护创新创业,拿出了有底蕴、有温度的规划。

  “我们娄底规划工作者应该以更高的站位,更宽广的胸襟、更深远的目光、更科学的思维,坚持以人民为中心,彰显人民城市为人民的本质特征,以对党和人民负责、对历史负责的精神,把规划人的价值追求融入人民群众对美好生活的向往,矢志奋斗,开拓创新,为新时代贡献更多更科学的规划,为城乡建设发展提供科学引领。”娄底市规划局负责人信心满满地说。