王万超 肖余芳 周 俊

　　民生无小事。改革开放以来，涟源市致力于打造有情怀、有温度、有品质的民政事业，一代接着一代干，矢志不渝求发展，一个个荣誉接踵而至……

　　40年，涟源争创了一批全国荣誉。先后荣获“全国双拥模范城”、全国文明光荣院、全国敬老文明号单位、国家二级救助管理机构、全国民政系统优质服务品牌、全国殡葬管理先进单位等荣誉称号。

　　40年，涟源打造了一批先进典型。留守儿童关爱保护工作经验在全省推广，2017年，共有省内外98个县市区来该市学习指导;退役士兵“阳光安置”和低保清整“回头看”工作典型经验在全省率先推行。

　　40年，涟源建设了一批示范机构。救助站的“全省示范县市站”、福利院的“湖南省首批示范福利机构”、军干所的“五星级军休管理机构”在全省全市起到了示范引领作用。

　　40年，涟源培育了一批个人标杆。民政系统有4人被评为“省级劳模”、1人被评为“全国信访工作先进个人”“最美民政人”、1人被评为“最美湘女”、1人被评为“湖南好人”、2人被录入“特殊人才”项目库……

　　荣誉的背后，彰显的是涟源树立以“人民为中心”的发展理念。春风化雨，润物无声，大力推行“五三”工作法，推进人本化、法治化、标准化、信息化、社会化“五化”民政建设，让更多的人拥有更强的幸福感、获得感。

　　落实民生“三保障”。该市着力保障基本生活，实行农村低保标准和扶贫标准“两线合一”“两线提标”，城市低保标准由5年前的350元/月提高到430元/月，农村低保标准由200元/月提高到284元/月，救助标准较2017年度同期提高11%。着力保障基本权益，加大对留守儿童关爱力度，加快硬件设施建设，弥补亲情、友情，建设留守儿童之家504个，实现所有村(社区)全覆盖，并创建了24个示范性农村留守儿童关爱保护之家;实施养老机构服务质量提升专项行动，高标准落实高龄补贴、残疾人“两项”补贴、养老服务补贴等，其中百岁以上老人的高龄补贴由2001年的100元/月提高到400元/月，老年人、儿童、残疾人等特定人群基本权益得到了根本保障。着力保障基本待遇，对退役士兵实行阳光安置，安置率每年均达100%;建立经费自然增长机制，残疾军人、烈士遗属及老复员军人等各类人员补助年度递增;对复员军人、残疾军人、烈属等优抚对象，安排专项经费进行解困帮扶。

　　坚持普法“三到位”。该市组织所有民政干部和村支“两委”干部进行轮训，专门印制《涟源民政工作业务指南》《村“两委”成员工作手册》和《村级民生专干工作手册》，进村入户开展宣传。第三方评估机构调查结果显示，民众对民政政策的整体知晓率为93.8%，普法宣传到位。严格审查出台《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》、《涟源市特困人员救助供养制度实施细则》、《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》、《涟源市一至六级残疾军人医疗保障办法》等规范性文件，实现法律审查到位。通过聘请专业法律顾问，在依法行政方面全程参与和把关，行政许可、行政审批、登记服务等项目均公开责任清单、负面清单，建立了执法监督和责任追究机制，实现了依法行政到位。

　　推行管理“三规范”。进一步规范窗口服务，实施城乡低保、特困救助供养、医疗救助“一站式”服务。所有乡镇政务服务中心设立民政“一门受理，协同办理”服务窗口，低保申请、医疗救助、高龄补贴等便民服务全部实现一站式受理，跟踪服务。村级组织便民服务中心设立社会救助服务窗口，由村级民生专干开展政策咨询、协助或全程代理。进一步规范审批流程，下放30项权力清单到乡镇、街道，民政部门承担的16项行政给付事项、4项行政确认事项、6项行政许可事项全部制定服务流程，并公示到位。进一步规范站点建设，该市福彩机构、投注站实行淘汰管理，严格规范福彩旗舰示范店建设。婚姻登记机关按4A级标准进行建设，在该市政务中心拥有450平方米办事大厅，分设结婚登记厅和离婚登记厅，以及中式和欧式两个颁证厅。

　　注重管理“三融合”。该市注重软硬设施齐头并进，升级改造了民政局机关信息机房，移动报灾终端实现所有乡镇全覆盖。基层民政所全部配备了照相机、高拍仪、身份证阅读器、笔记本电脑等现代化办公设备。注重信息管理共享共融，及时完善民政信息数据库，确保系统数据信息真实准确。实现政府各职能部门信息共享，全面加强社会救助信息系统的应用，让“大数据”发挥大作用。注重拓展平台延伸服务，全力推进四级广域网建设，将民政网络平台建设纳入“智慧涟源”第一批建设内容。打造“村级微权力+互联网+监督”平台，将实施到村的民政项目、补贴到户的民政资金、相关政策和办事指南全部公开，接受群众监督。

　　促进市场“三参与”。该市倡导、鼓励社会组织积极参与公益事业，创建了社会组织孵化基地，入驻社会组织16家。支持引导社会组织投身公益慈善事业和脱贫攻坚，2017年各社会组织赈灾捐款达1000余万元，结对帮扶贫困户200户。广泛发动社工踊跃参与志愿活动。该市在43个社区建立了社工服务站，社工专业人员达2663人，志愿服务活动走入常态化轨道，涵盖各个领域，成效显著。支持市场主体广泛参与民政事业。19个乡镇(街道)和娄底高新区均设立了社工站，配备专职社工，在社会救助、养老服务、社区建设、社工服务、慈善救济、防灾减灾等9个方面开展了政府购买社会服务。在6家公办养老机构开展公办民助、公建民营运营体制改革，充分发挥了市场主体作用。