古镇风云起

　　——双峰县青树坪镇改革发展纪实

　　周 俊 刘 芾 王松才 陈锡鸿

　　一座百年历史古镇，承载着时间的厚重与力量。

　　在湘中腹地娄底，直驱南下30余公里，便能找到双峰县青树坪镇。早在宋、元时期，就有先民在此聚族而居，筑土造田、代代繁衍，清代中期即成为湘乡县域的六大集市之一，1912年，青树坪建镇，迄今百年有余。这里，不仅是辛亥革命先驱禹之谟和共和国开国少将匡斌的故里，也是“中南战役”的主战场。

　　红色思潮奔涌，激荡千年风云变迁，青树坪人始终以昂扬的斗志、奋进的姿态迎接每一个挑战。

　　踏上这方炽热的土地，目之所及的是翻天覆地的变化：2018年，全镇预计可实现地区生产总值36.8亿元，同比增长6.9%;农村居民人均可支配收入达到10659元，同比增长7.8%;完成财政收入3216万元，同比增长23.3%;累计完成固定资产投资11.4亿元，同比增长28.1%。

　　步入新时代，青树坪镇高举改革发展旗帜，踏上发展新征程，营造乡镇“大发展”格局，奏响一曲“农业稳镇、工业强镇、项目立镇、商贸活镇、城建兴镇”的交响乐。

　　做活土地文章

　　农业引擎动力全开

　　依托境内平坦的地势和肥沃的土壤，上世纪八九十年代，青树坪镇逐步发展了粮食、药材、水果、蔬菜、生猪、水产六大优势产业，一个传统农业镇初步形成，1996年被定为全市持续农业科技示范区和科技示范乡镇，1997年开始实施国家级农业综合开发项目。

　　走农业产业化的路子已经“浮出水面”。可是，人多地少、家庭承包经营规模小、劳动生产效率低等难题仍旧制约着青树坪镇农业发展的道路。

　　寻求突破——土地是农民的“命根子”，要发展就得先从土地上做文章。2014年，青树坪镇率先推出“政府主导”的土地流转新模式，组建土地服务流转中心，注册成立现代农业开发服务公司，通过“村民-村委会-农开公司-承租者”的模式，将农民土地整村或成片流转，按照特色种养、产业合作、示范企业、农产品加工等多种形式“打包出租”。统一规划布局、统一流转使用、统一发放租金，引进后的农业企业不再需要与农户逐一签订合同，不仅减少了沟通中的矛盾纠纷、繁琐程序，而且迅速加快了项目的落地时间。

　　“根本想象不到，免去与农户一个个洽谈的时间，公司从注册成立到正式投产，只花了短短半年。”2016年，看准商机的匡帮凡在当地注册成立了好彩头食品有限公司，一期投入2800万元，建成了2条全自动化果蔬饮品生产线、1条豆奶生产线。现在每天能加工饮品17万瓶，有淮山汁、苹果醋、玉米汁、豆奶等10余个系列。

　　淮山是青树坪镇的“王牌产品”。搭上乡村振兴快车，青树坪镇将淮山产业整合，引导成立专业合作社，对整个产业进行精细化分工，形成产业链条。全镇已有淮山专业合作社20余家，种植面积达8000余亩，年产1.1万余吨，每亩年产值达3万元。

　　通过持续推进土地流转，新型农业经营主体队伍迅速发展壮大，新培育出市级农业产业化龙头企业2家、县级农业产业化龙头企业3家。镇内35个行政村，村村都有村级集体经济控股的合作社。目前，全镇土地流转总面积达2.7万亩，土地流转率达41%，惠及34个村7800多农户，其中整村或集中连片流转200亩以上的村有25个，农户通过土地流转每年可获租金近1000万元。

　　通过规模经营，青树坪镇把产前、产中和产后诸环节联结成紧密的产业链条，促进先进技术、农业机械、现代管理在农村的运用推广，加速了传统落后农业向现代农业转型发展。在发展淮山种植基地的基础上，新培育优质稻、艾草、红心蜜柚、辣椒等种植基地9个。

　　告别粗放式、个体化、传统型耕作模式，青树坪镇深化农业产业化改革成果显著，弃耕抛荒已成过去，助力精准脱贫之势与日俱增。

　　产业提档升级

　　经济结构全面转型

　　几处小煤窑、几家石灰厂、几个砖瓦家庭作坊，改革开放之前，青树坪境内工业极为薄弱。与起步晚、基础弱的工业相似，青树坪镇的小型传统型服务业一直以来也处于多而不大、多而不强的尴尬境地。

　　1995年全镇企业总产值2.3亿元，2006年全镇工业总产值2.4亿元。10年长跑，收效甚微，镇上原有工业企业、服务业普遍实力弱、抗风险能力低、产品附加值低，发展面临着诸多的困难。

　　加快产业转型升级显得尤为迫切。

　　青树坪镇果断转变思路，淘汰落后产能，推进产业提档升级。2016年以来，全镇累计关停42家沟瓦厂，取缔14个以传统燃煤为主要能源的“冲天炉”，发展环保节能建材，将传统的高污染、低产出的产业转变成新型循环产业，带动整个建材制造业的提质升级;关闭16家打火机家庭作坊，引进湖南雄风五金打火机厂整合谋出路;关闭4家红砖厂，引进智能制造化生产线，打造年产1亿块的环保砖厂。

　　通过科学提档、合理升级，青树坪镇将科技含量低、经济效益差、市场免疫力弱的工业产业全面“瘦身”，同时在精细化生产的高新产业中“做加法”，形成了实力强、辐射广、潜力大的新型工业体系。

　　2018年，青树坪镇累计完成工业固定资产投资5.9亿元，实现规模企业产值17.5亿元。农机、机电、建材、箱包等传统项目自主积极实现技术革新和转型升级，工业主导产业支撑带动作用不断增强。占地400余亩的工业小区已完成征地、拆迁工作，其他相关工作正在有序推进。

　　传统服务业也不甘落后。近几年来，镇党委、政府通过加大基础投入、以奖代投、引导投资、政策支持等多元化深化改革手段，推进其向提供高附加值、满足社会高层次和多元化需求的新型服务业发展。依托电商平台，青树坪镇积极推进农产品流转电子商务化，湘艾天下、湘滇电子等10余家电商企业线上交易额达到1000余万元。

　　善谋市场之势，历史古镇焕发新生机!

　　聆听百姓心声

　　改革增添民生福祉

　　从历史古镇跨向新型城镇，生活的美满程度远不止财富的积累，办事迅捷、平安和谐、生态环保等，都是事关民生的重大工程。

　　为了彻底解决服务群众“最后一公里”的问题，青树坪镇持续推行“放管服”深化改革，着力提升服务效能和水平。而“放管服”改革是否到位，一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。

　　青树坪镇投资300万元，建成和启用了全市规模最大、入驻单位最多、设施最完善的乡镇便民政务服务中心，设有综合服务、卫生计生、民政和社会事务、劳动保障、城建国土、农林综合服务等10个服务窗口，30余项行政审批和服务事项进驻便民服务中心，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。同时，37个村、社区的便民服务站已建成启用，“便利”已成为在这里生活的关键词。

　　如果说过去老人悠然闲适令人羡慕的话，那么现在乡镇也不例外。作为我省唯一一个“全国健康智慧养老示范镇”，青树坪镇正在紧密建设医养一体化的养老基地——颐养堂老年人呵护中心。中心位于与320国道相连的红星村，包括居住用房、医技大楼、康复中心、健身娱乐中心等配套设施，将成为一个集标准化、公寓化、社会化为一体的综合养老服务中心。

　　与此同时，启动“雪亮”工程建设，城区200余个高清探头和农村400余个高清探头投入运行，织密“社会安全网”;守住生态环保底线，落实河长制，推行垃圾分类减量集中收集无害化处理;开展绿化行动，严厉打击非法占用林地、非法采矿、非法洗砂行为。

　　改善镇村面貌

　　对外形象和社会美誉度显著提升

　　坚持把项目建设作为带动小城镇建设的主引擎，2018年共启动重点建设项目63个，其中市级重点项目8个、县重点项目15个。投资3.5亿元的富厚商业街二期、投资1.5亿元的商业中心、投资4000万元的中心大市场、投资8000万元的起陆学校、投资8000万元的颐养堂老年呵护中心等重点项目已全面竣工并投入运营，国家级智慧健康养老示范镇、高速公路带特色小镇、乡村振兴工程示范镇、社会客运站、中心广场、市民广场等重点项目稳步推进，投资4000万元的污水处理厂、投资8000万元的物流园、投资6000万元的自来水二厂等重大投资项目相继启动。“环境整治整村推进工程”和绿化、亮化建设深入推进。首期投资3.6亿元的归古旅游项目全年新增投资4500万元，成功举办旅游推介活动20余场次，累计接待游客25万人次。投资2000万元的“娄底市自驾车房车营地体系项目”已全面投入运营。

　　百年青树坪——以改革促发展，趟过深水区，带来的是最真切的民生“红利”!